Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием : Региональный аспект

• Автор: Штыков, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1. Административно-правовое содержание общественных отно-
• шений в сфере высшего образования
1.2. Взаимодействие государства и гражданского общества в процессе правового управления высшей школой как социальным институтом
1.3. Аспектный анализ юридического содержания понятия «высшее образование»
Глава II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
2.1. Юридическая сущность права личности на получение высшего образования в России
2.2. Становление и развитие административно-правового меха-
* низма управления высшим образованием в России
2.3. Административно-правовые аспекты реформирования механизма управления высшим образованием: проблемы и перспективы
Глава III РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ РЕГИОНА В АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ
3.1. Регион как субъект административно-правовых отношений в сфере управления высшим образованием
3.2. Основные направления реализации принципа федерализма в организации административно-правового механизма управле-
^ ния высшим образованием
3.3. Административно-правовые гарантии в механизме управления
высшим образованием
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проблемы совершенствования административно-правового механизма организации управления высшим образованием в современных условиях определяются специфическими характеристиками постсоветского этапа развития общества и государства и новой стратегией правовой организации управления социальными процессами. В процессе формирования России как федеративного государства, подверглись кардинальной переоценке некоторые ценности, возросла активность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в различных сферах деятельности, в том числе и в сфере высшего образования. В связи с этим возникла необходимость выработки новых подходов к формированию государственной политики в области управления высшим образованием с участием субъектов Федерации.
Одной из проблем, стоящих в современных условиях, является определение роли и степени участия государства в управлении таким социальным институтом, как высшая школа. Выработка наиболее рационального и, в то же время эффективного, правового механизма взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и непосредственно вузов с целью создания необходимых условий реализации конституционных прав личности на получение полноценного высшего образования является сложнейшей задачей. Без решения этой задачи невозможно достичь положительных результатов проводимых реформ.
Механизм управления высшим образованием, созданный на территории Советского Союза и основанный на жестких вертикальных связях, достаточно эффективно решал задачи по воспроизводству квалифицированной рабочей силы. В преамбуле «Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о народном образовании» было определено, что одной из основных целей народного образования в СССР является подготовка высококвалифицированных, всесторонне развитых активных строителей коммунизма, а ст.

Основ одной из главнейших задач высших учебных заведений определяет подготовку высококвалифицированных специалистов. В номенклатуре специальностей, образовательных программах, количестве вузов и студентов отражались потребности отраслей народного хозяйства, функционирующего на основе плановой экономики.
Сегодня ситуация меняется радикально. В процессе проводимых в последнее десятилетие реформ цели высшего образования кардинально изменились. Так, первой среди основных задач высших учебных заведений в ст. 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» названа задача удовлетворения потребности личности «в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского образования». Образовательная система трансформируется на основе принципов гуманизации и гуманитаризации, федерализма, автономии вузов, интеграции в международное образовательное пространство. Данные процессы требуют изменения стратегии, приемов, методов и структуры управления системой высшего образования.
За последнее десятилетие в Российской Федерации проведена огромная работа по реформированию образовательного законодательства, а также системы государственных органов управления высшим образованием. В то же время уже сейчас становится очевидным неэффективность проводимых реформ. В условиях нестабильного общества, кризисной экономики, отсутствия целостной государственной политики осуществляемые перемены, за редким исключением, носят негативный характер. Высшая школа вынуждена бросить весь свой угасающий потенциал не на совершенствование своей деятельности, а на выживание.
Принципы гуманизации и гуманитаризации образования в сложившихся социально-экономических условиях не срабатывают, так как они, прежде всего, основаны на возможности личности, при помощи полученных знаний и умений, эффективно социализироваться. Реализация этих принципов является проблематичной в связи с тем, что с одной стороны, произошел практически
ния функций государства, последним в этой связи и принадлежит определяющая роль.
В качестве исходного положения исследования структуры государственного аппарата берется соотношение государства и гражданского общества в условиях жесткой централизованной власти, основанной на командно-административных принципах ее осуществления.
Командно-административная система государственной власти, сформированная в 20-30 годы ХХ-го столетия в России и просуществовавшая вплоть до начала 90-х годов. В условиях государства функционирующего на основе командно-административных принципов объектом непосредственного управления, осуществляемого государственной властью, являются экономика, политика и социальная сфера. То есть государственная власть как бы пронизывает все наиболее значимые общественные институты и процессы. При этом одними из основных направлениями деятельности государства являются производство и распределение материальных благ, оказание услуг, управление наукой, образованием, культурой, здравоохранением и так далее.
Для осуществления этих функций государству необходима целостная иерархическая система. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации всех элементов данной системы, едиными стратегическими целями и задачами их деятельности. Основными принципами настоящей системы является жесткая централизованная власть, основанная на субординации и координации иерархических структур, использующая в качестве основополагающего метода правового воздействия императивные средства.
В данных условиях общественные, по своей природе, институты функционируют в единой системе государственного аппарата, что делает невозможным их самостоятельность. Любой социальный институт фактически является непосредственным либо опосредствованным элементом публичной власти. Объективными причинами такой взаимозависимости можно считать невозможность независимого функционирования элемента единой централизованной системы, так как в противном случае механизм в целом окажется неспособным