Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

• Автор: Зайцева, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 265 с.

Содержание
Введение
ГЛАВА 1: Юридическая сущность административно- правового статуса органов исполнительной власти субьектов Российской Федерации
1.1. Содержание понятия административной правосубъектности органов исполнительной власти
1.2. Принципы организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
1.3. Специфика структуры и организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (краев и областей)
ГЛАВА 2: Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по сферам управления
2.1. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (теоретические аспекты)
2.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и управление экономической сферой
2.3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственное управление социально-культурной сферой
2.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственное управление административно-политической сферой
2.5. Юридическая сущность деликтов в сфере исполнительной власти
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность исследования, В настоящее время в Российской Федерации происходят сложнейшие процессы, свидетельствующие о серьезной структурной модернизации в различных сферах общественной жизни, о возрастании активности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управлении социальными процессами. К сожалению, существующая модель государственного управления важнейшими сферами общественной жизни (экономической, социально-культурной и административно - политической), обусловленная реалиями постсоветского этапа развития общества и государства, отнюдь не всегда способствует тем позитивным сдвигам, которые наметились в последнее время.
В современных условиях особое значение приобретает проблема правосубъектности субъектов Российской Федерации. В последнее время все большее число исследователей обращается к изучению важнейших вопросов административного права, связанных с организацией деятельности органов государственной власти, и в особенности органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Эта проблема представляется достаточно сложной и многоплановой, требующей серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативного материала, накопленного в процессе его практической реализации. Без четкого определения базовых понятий «исполнительная власти», «органы исполнительной власти», «правосубъектность органов исполнительной власти» невозможно говорить о какой бы то ни было серьезной модернизации государственного управления обществом.
Достаточно сложно говорить о создании демократического и правового федеративного государства, не обращаясь к анализу большого количества нормотворческого материала, касающегося целого блока фундаментальных вопросов, связанных с определением правового статуса, принципами и организацией деятельности, компетентности и многих других аспектов
функционирования органов государственной власти Российской Федерации. Анализ развития нового типа государственного устройства в России за сравнительно небольшой промежуток времени позволяет сделать вывод о том, что в стране нет еще отлаженных, четко действующих государственного аппарата и системы органов управления, отсутствует эффективное руководство достаточно сложным механизмом экономики, социально-культурной сферы и другими сторонами общественной жизни. В первую очередь, это замечание касается организации и деятельности органов исполнительной власти на региональном уровне. Все это создает определенные трудности перед системой государственного управления, ставит сложные проблемы перед руководителями органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, остро требующие практического разрешения.
В государстве, независимо от его формы и политического режима, возможности органов исполнительной власти исполнять свои функции и осуществлять компетенцию напрямую зависят от их организационно-правового статуса, объема полномочий, места в государственном управлении. В этом плане проблема законодательного определения правосубъектности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приобретает первоочередное значение в области конституционного и административного права. Нерешенность этого вопроса порождает многочисленные проблемы и нарушения прав и свобод граждан.
Без решения данной проблемы невозможна реализация многочисленных программ развития Российской Федерации и ее субъектов, отдельных сфер общественной жизни и отраслей управления. Не случайно одной из наиболее актуальных задач современности является создание действенной системы государственного управления, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, экономических, политических, социальных и культурных особенностей ее регионов.
Действующее российское законодательство, наряду с широким использованием термина "органы исполнительной власти", часто содержит упоминания об "исполнительных органах" (Федеральный закон "О прокуратуре РФ", "О государственных органах управления", Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти»).
Таким образом, действующее законодательство, опирающееся на Конституцию РФ 1993 г., не отказывается от выработанных административноправовой теорией и практикой понятий, необходимых для характеристики того вида государственной деятельности, который предназначен для осуществления в различных сферах общественной жизни исполнительной власти. Поэтому, при характеристике органов исполнительной власти подразумеваются органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность.
Впрочем, в широком смысле слова, исполнительными по своей сути являются все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений. По мнению авторитетного специалиста в области административного права Ю.А. Тихомирова, в организационную основу исполнительной власти следует включать всю систему органов государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ. Речь идет о единой системе исполнительной власти, о которой говорится в Конституции РФ. Эта система образуется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их ведения, а также в рамках полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В