Финансово-правовой статус таможенных органов Российской Федерации

• Автор: Заседателев, Данила Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика финансовой деятельности таможенных органов Российской
Федерации
1.1. Исторический опыт финансовой деятельности российских таможенных органов
1.2. Система таможенных органов Российской
Федерации, их правовой статус
1.3. Понятие и правовые основы финансовой
деятельности таможенных органов Российской Федерации
Глава 2. Таможенно-тарифное регулирование как основа финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации
2.1. Понятие и виды таможенных платежей, их правовая природа
2.2. Основные проблемы порядка взимания таможенных
платежей и пути их разрешения
Глава 3. Эффективность механизма реализации финансовой деятельности таможенных органов
Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Становление таможенного права напрямую связано с отменой государственной монополии на внешнюю торговлю, в результате которой свободный выход на мировой рынок получили частнопредпринимательские структуры1.
Ситуация в международных экономических отношениях на сегодняшний день кардинально изменилась. Россия - часть глобальных процессов в этой области. Важнейшими формами международных экономических отношений являются: международная торговля, миграция рабочей силы, вывоз капитала и международный кредит, международные валютные (расчетные) отношения, международное научно-техническое и производственное сотрудничество. Внешняя торговля непосредственно связана с деятельностью таможенных органов, которые обеспечивают соблюдение правовых норм при перемещении через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Таможня - есть символ национального суверенитета страны. Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеэкономической деятельности2.
1 Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №47. Ст. 1612.
2 Ст. 13 Федерального закона от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.3923; 1997. № 28. Ст.3305; 1999. № 7. Ст.879.

Дуализм деятельности таможенных органов России обусловлен их основными функциями: экономической и
правоохранительной. При этом в последние годы фискальная функция имеет тенденцию к существенному возрастанию. Доля поступлений от внешнеэкономической деятельности в доходной части федерального бюджета составляет порядка 40%’.
Со дня создания таможенных органов их деятельность в области финансов была нацелена на проведение единой финансовой политики, направленной на формирование целостной системы управления финансово-экономическим комплексом таможенной службы. Финансово-правовой статус таможенных органов основан на институте таможенно-тарифного регулирования, который включает в себя налогообложение товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Вместе с наукой таможенного права категория таможенных платежей, как комплексный институт, состоящий из норм таможенного и налогового законодательства, переживает период своего становления, требуя разрешения проблем и преодоления возникающих противоречий. Такие сложности возникают как в процессе законотворчества, так и в рамках правоприменительной деятельности.
Выбор темы диссертационного исследования приобретает особую важность и остроту в связи с тем, что дальнейшее усиление фискальной функции таможенных органов неизбежно приведет к еще более рельефной конфронтации между таможенной службой и субъектами внешнеэкономической деятельности.
' Данные приводятся диссертантом на основе Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 1 (часть 1). Ст. 10.

При Главном таможенном управлении создается несколько отделов. Так, в задачи административно-финансового отдела входили разработка структуры таможенных органов и их штатов, учет личного состава, составление общего плана строительных работ. В ведении тарифного отдела находились разработка таможенных тарифов, разработка проектов договоров и соглашений с другими государствами. В функции отдела по борьбе с контрабандой входила разработка законопроектов, правил по конфискационному производству, а также разрешение в порядке надзора дело контрабанде.
В 1922 г. ГТУ объединяло 283 местных таможенных учреждения (134 таможни, 149 таможенных постов), входивших в состав восьми округов -Петрозаводского, Западного, Южного, Закавказского, Туркестанского, Семипалатинского, Сибирского и двух участков - Петрозаводского и Крымского. На таможенной службе состояло 4850 человек2.
На рубеже 20-3 0-х годов в СССР доминирует команднобюрократический стиль управления. Система организации таможенного дела все более упрощается в связи с падением числа субъектов экспортно-импортных операций, уменьшением оборота международного пассажирского сообщения. В соответствии с данными факторами, сокращается и число таможенных служащих. Так, аппарат сотрудников Московской, Ленинградской и Одесской таможен, насчитывавший по 800-1000 человек, сокращается в 6-8 раз3. В течение 30-х годов и до 60-х годов XX столетия Россия, в составе СССР, практически изолируется от внешнего мира,
' Кумыкин П.В. Практика таможенного дела. М. 1927. С.30.
2 Фенин Л. Таможенные ведомства в 1922 г. // Внешняя торговля. 1923. Ля 21-23. С.25.
3 Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы //
Социалистический таможенный контроль. 1967. № 3-4. С.11.