Административная юрисдикционная деятельность милиции: теория и практика

• Автор: Михайлов, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 220 с.

В в е д е н и е
ГЛАВА 1. Правовое регулирование административно-деликтной юрисдикции милиции и мер административно-процессуального
обеспечения
§1. Понятие, правовая регламентация и соотношение административной юрисдикции и административно-деликтной юрисдикции
милиции
§2.Меры административно-процессуального обеспечения административно-юрисдикционной деятельности
милиции
§3. Некоторые аспекты совершенствования мер административно-процессуального обеспечения в
0 правоприменительной практике
милиции
ГЛАВА 2. Стадии административно-деликтной юрисдикционной
деятельности милиции
^.Классификация стадий административно-деликтного
юрисдикционного процесса
§2.Рассмотрение и разрешение дел об административных
правонарушениях в органах милиции
§3 Обжалование и пересмотр постановления по делу об
административном правонарушении
Заключение
Список использованной литературы

Приложение

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Современный этап ф социально-экономического развития России, реформирования всего
механизма государственного управления неизбежно связан с активизацией деятельности институтов представительной и исполнительной власти по правовому регулированию общественных отношений, нормативное регулирование которых требует дальнейшего совершенствования.
Новый социально-политический статус России, стремление ее к строительству правового государства не может и не могло быть без революционных преобразований в отечественном законодательстве, переосмысления сущности и роли права в обществе. Меняются место и роль государства в жизни российского общества, меняется доктрина взаимоотношений государства и личности, меняются признаваемые и защищаемые государством ценности. Данного обстоятельства, как ^ справедливо утверждает Ю.П.Соловей, вполне достаточно для того, чтобы
рассматривать функционирование государственного механизма в целом и каждого его элемента в отдельности в качестве приоритетных объектов внимания отечественной юридической науки, призванной оптимизировать стратегию и тактику назревших реформ и предложить пути наименее болезненного их осуществления1.
Крайне неблагоприятные критические условия работы российских государственных институтов в последнее десятилетие ушедшего века были связаны с дезинтеграционными процессами бывшего СССР и самой России, породившими все те проблемы, с которыми столкнулось наше общество и вызвавшими, как следствие, криминальный бум, в результате которого
1 См.: Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.- Омск: В1ПМ МВД РФ, 1993. С.З.
преступность, приняв угрожающие размеры, стала серьезным фактором дестабилизации социально-политической обстановки в стране.
Следует согласиться с мнением, что в нынешних условиях только комплексный подход к решению этой проблемы позволит выявить истинные причины ухудшения криминогенной ситуации и выработать адекватные меры реагирования - предупреждения преступлений и иных правонарушений. При этом одной из наиболее важных задач должна стать проработка возможностей использования средств административного воздействия1.
Административные правонарушения традиционно были и остаются наиболее массовыми видами правонарушений, имеющими общую тенденцию к росту. Если с начала 90-х годов ежегодно привлекалось к административной ответственности не менее 60 млн. человек, из которых одна треть - по инициативе милицейских служб, из которых до 50 % за проступки, посягающие на общественный порядок2, то в 2000 г. по данным ГИЦ МВД России к административной ответственности было привлечено более 75 млн. человек, т.е. в среднем каждый второй житель России3, а по экспертным оценкам в стране ежегодно совершается свыше 100 млн. административных правонарушений. Только в Ростовской области за 10 лет с 1992 г. по 2001 г.(включительно) количество административных правонарушений, выявленных милицией, выросло в 2,4 раза (с 864 тыс. в 1992 г. до 2037810 в 2001 г.)4. Несмотря на некоторое снижение числа
1 См.: Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. - М.: ИНФРА, 1996. С.4.
2 См.: Рохлин В.И., Стуканов А.П. Актуальные проблемы борьбы с административными правонарушениями.//Правоведение. 1998. № 3 С.94-95.
3 См.: Указание МВД России от 18 декабря 2001 г. № 1/22792 “О направлении копии представления Генеральной прокуратуры РФ”.
4 Корецкий Д.А., Перекрестов В.Н., Светличный В.Н. Профилактика административных правонарушений как способ борьбы с преступностью (научно-практическое пособие). ГУВД Ростовской области. Ростовская
общественной жизни России, но и с практикой постоянного прессинга управленческого звена органов внутренних дел в отношении подчиненных подразделений (должностных лиц), который проявляется в требованиях роста количества выявления административных правонарушений, даже планировании количества фактов выявленных сотрудниками ОВД административных правонарушений, что, несомненно, влечет за собой массовые нарушения законности со стороны органов внутренних дел. Не смотря на некоторое снижение в 2002 году зарегистрированных в органах внутренних дел Ростовской области и в Краснодарского края количества административных правонарушений (возникли некоторые проблемы в связи с вступлением в силу нового КоАП РФ), общая тенденция сохранения массовости административного правонарушительства остается неизменной.
Анализ юридической литературы по данной проблеме не показал автору убедительных аргументов, обосновывающих такую тенденцию в деятельности милиции, более того такая тенденция противоречит одной из принципиальных идей правосудия - нельзя быть судьей в собственном деле. Доводы о необходимости наделения административно-юрисдикционными полномочиями исполнительные органы государственной власти и, в первую очередь, органы внутренних дел (милицию), преимуществе их в быстроте реагирования на нарушения, или о невозможности создания органа, способного выполнить объем работы всех (действующих в стране) органов административной юрисдикции вступают в явное противоречие с идеей построения правового государства1.
Кроме того, следует особо подчеркнуть, что сегодня (по КоАП РФ) сотрудники милиции, как и другие должностные лица органов административной юрисдикции, продолжают обладать правом наказания в
1 См.: Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс-Воронеж., 1990, с. 97-99.