Правовые формы контрольно-надзорной деятельности налоговых органов

• Автор: Гвоздев, Сергей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

1. Налоговый контроль в системе государственного контроля
1.1. Понятие, содержание и виды налогового контроля
1.2. История развития органов, уполномоченных в сфере налогового контроля
1.3. Организационная система налогового контроля на современном этапе
2. Правовые формы осуществления налогового контроля
2.1. Понятие и содержание правовых форм налогового контроля
2.2. Камеральные и выездные налоговые проверки
2.3. Индивидуальный правовой акт управления как правовая форма управленческой деятельности по контролю за соблюдением налогового законодательства
Заключение
Список использованных источников
Список сокращений
Приложение

Проведение в Российской Федерации комплексной экономической реформы, направленной на поддержку предпринимательства и устранение избыточного государственного регулирования1 требует разработки подробной и лишенной внутренних противоречий законодательной регламентации деятельности исполнительных органов, уполномоченных в сфере государственного контроля и надзора. Так как продолжительное время этой проблеме не уделялось достаточно внимания и многие вопросы, регламентирующие порядок взаимоотношений контролирующих органов и проверяемых субъектов, находили свое закрепление в подзаконных, ведомственных, внутренних актах, современное состояние отечественного законодательства отражает последствия такого подхода к правовому регулированию и в некоторых случаях отличается несогласованностью, внутренней противоречивостью, недостаточной теоретической обоснованностью. Проблема изучения правовых основ осуществления государственного контроля приобретает особую актуальность именно в сфере налоговых отношений, так как существование налоговой системы называется одним из признаков государственно-организованного общества. В силу этого, конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы, в той или иной степени касается каждого гражданина РФ, а также всех, кто законно находится на ее территории. Таким образом, необходимость проведения комплексного анализа правовых основ контрольно-надзорной деятельности налоговых органов обусловлена широким кругом субъектов, охватываемых сферой налогового контроля. Кроме того, сформулированные в период существования плановой экономики, в отсутствие условий для проявления предпринимательской инициативы и механизмов защиты законных прав и интересов проверяемых субъектов, понятия и институты, разработанные отечественной наукой административного права, характеризующие
1 О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах' Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. // Российская газета — 2003. -25 июля
контрольно-надзорную деятельность, ее правовые формы и процессуальное содержание, хотя и сохранили на современном этапе их развития, в некоторой степени, свою актуальность, но в большей своей части нуждаются в корректировке и дополнительной аргументации, особенно применительно к сфере налогового контроля. Между тем, детально обоснованное теоретическое основание для выбора того или иного варианта правового регулирования, учитывающее временные и отраслевые особенности отдельных сфер управления, является на наш взгляд, решающим моментом, определяющим эффективность государственного управления в той или иной сфере.
Степень разработанности темы. Проблемы осуществления и правового регулирования государственного контроля, его форм и процессуального содержания были предметом постоянного научного интереса и продолжительной дискуссии отечественных ученых - административистов. Так как единого подхода к разрешению ряда теоретических проблем разработано не было, сформировалось несколько основных точек зрения, связанных, например, с вопросами определения места контрольно-надзорной деятельности в системе государственного контроля, процессуальной стороне ее регламентации, " классификации правовых форм управленческой деятельности и проблем обеспечения их эффективности. В разное время появлялись работы, посвященные фундаментальному исследованию правовой природы контрольной деятельности и ее места в системе государственного управления (работы М.С.Студеникиной), анализу правовых форм управленческой деятельности (работы Е.Старосьцяка), их административно-процессуальной регламентации (исследования В.М.Горшенева, Н.Г.Салищевой). Многое из того, что было разработано данными авторами, оказало значительное влияние на развитие отечественной теории административного права, но в настоящее время, с учетом специфики современного состояния законодательства о „контрольно-надзорной деятельности вообще и налоговом контроле в частности, нуждается в дополнительной аргументации и корректировке. В последнее время, в связи с появлением большого количества нормативных источников,

Они могли проводить документальные проверки, давать указания об устранении выявленных нарушений и контролировать их исполнение. Кроме того, органы управления финансами всех уровней- могли производить взыскание неуплаченных в срок налогов и неналоговых платежей в бюджет.
Осуществление координационной функции предполагало выполнение всеми органами финансового управления (кроме районных финансовых отделов) полномочий по руководству нижестоящими финансовыми органами.
Полномочия необходимые для выполнения юрисдикционной функции были также возложены на органы управления финансами всех уровней, и заключались в рассмотрении жалоб и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции каждого органа, а также в привлечении предприятий, организаций и их должностных лиц к административной ответственности в виде штрафа за непредставление бухгалтерской документации и за нарушение правил регистрации и правил взимания налогов.
В течение рассмотренного этапа развития налоговых органов функция государственного управления налогообложением в значительной степени уступила свои позиции регулированию административного изъятия доходов в бюджет, с сохранением, в то же время, за низовыми финансовыми органами широкого спектра полномочий в сфере регулирования, контроля и юрисдикции.
Начало' следующего этапа развития финансовых органов связано с попытками, в середине шестидесятых годов, стимулировать экономический рост, что повлияло не только на структуру финансовых органов,175 но и несколько изменило их функции. Так, расширились полномочия по выполнению регулятивной функции, а контрольно-надзорная функция была значительно усилена благодаря учреждению ведомственных контрольноревизионных подразделений. С другой стороны не были систематизированы полномочия, выполняемые в рамках юрисдикционной функции. Окончание этого этапа сйязано с проведением экономических реформ в середине восьмидесятых — начале девяностых годов.
175 Улюкаев А В. Указ. соч. - С. 6.