Административно-предупредительные меры правового принуждения

• Автор: Леженин, Алексей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 278 с.

ГЛАВА 1. Юридическое содержание административно-предупредительных

§ 1. Административно-предупредительные меры: общетеоретические подходы к определению понятия и значения
1.1. Влияние общей теории права на превентивный аспект государственного правового принуждения
1.2. Административно-правовое принуждение в системе государственного правового принуждения с позиции теории административного права
1.3. Концепции превентивности правового принуждения, выработанные иными юридическими науками
§ 2. Административно-предупредительные меры в системе мер административно-правового принуждения
2.1. Типология мер административно-правового принуждения
2.2. Определение административно-предупредительных мер с позиции теории административного права
2.3. Принудительный характер административно-предупредительных мер
§ 3. Правовые источники административно-предупредительных мер
§ 4. История развития доктрины и законодательства, устанавливающего административно-предупредительные меры
4.1. Период до судебной реформы 1864 года
4.2. Период с 1864 года до 1917 года
4.3. «Советский» период (1917-1991 года)
§ 5. Критерии классификации и виды административнопредупредительных мер

ГЛАВА 2. Порядок применения административно-предупредительных

§ 1. Производство по применению административно-предупредительных
мер как структурный элемент административного процесса
§ 2. Процессуальные формы применения административнопредупредительных мер
§ 3. Дискуссионный характер вопроса о применении административнопредупредительных мер по аналогии
Глава 3. Развитие доктрины и законодательства об административнопредупредительных мерах
§ 1. Развитие материально-правовых исследований административнопредупредительных мер и совершенствование законодательства с этих
позиций
§ 2. Развитие процессуальных исследований и совершенствование в данной части законодательства об административно-предупредительных
мерах
Заключение
Нормативно-правовые акты
Акты, утратившие юридическую силу
Специальная литература

Актуальность темы диссертационного исследования.
Государственное управление осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих двух способов выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.
В качестве основного метода своей деятельности государство, органы публичной власти используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов РФ. Однако, в условиях, когда совершаются правонарушения, а также возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица вынуждены применять государственно-правовое принуждение и, коль скоро мы имеем в виду государственное управление, административноправовое принуждение.
Таким образом, административно-правовое принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно — необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти».
Административно-правовое принуждение является одним из центральных институтов административного права. Его содержанием, по сути дела, является система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права. В ряду этих мер господствующая в настоящее время правовая доктрина рассматривает административнопредупредительные меры.
Должным образом регламентированная правовыми нормами превенция по отношению к правонарушениям, общественно опасным последствиям,

рассмотрение дела о правонарушении и исполнение назначенной меры административной ответственности;
- восстановительные меры.
Исходя из этого перечня, административно-принудительными мерами, решающими задачи превенции, на наш взгляд являются меры, указанные как “контрольно-предупредительные”, и, в известном смысле, меры, “применяемые в силу государственной необходимости”. Рассмотрим эти группы мер соответственно концепции указанных авторов.
Контрольно-предупредительные меры принуждения преследуют цель предостеречь лиц и организации от неправомерных поступков, предупредить нарушения порядка и безопасности (законодательство включает в эту группу большой перечень мер, например: введение карантина, посещение и осмотр подконтрольных объектов, регистрацию оружия и транспортных средств, иные меры подобного характера, применяемые при отсутствии правонарушений1).
Неподчинение лиц при проведении этих мер административного принуждения влечёт правовые последствия различного порядка: в одних случаях действия лица будут приостановлены и его намерения прекращаются (пассажир гражданского воздушного судна, не выполнивший требования при досмотре, к дальнейшему следованию на посадку не допускается); в других случаях невыполнение мер или неподчинение может послужить основанием для последующего привлечения к административной ответственности (пропуск срока в перерегистрации охотничьего оружия влечёт административную ответственность).
Наиболее выраженной мерой из числа мер административного принуждения, применяемых в силу государственных нужд, указанные авторы определяют реквизицию. Следует заметить, что, например, ранее, в первые годы существования РСФСР, согласно Декрету Совета Народных Комиссаров от 16 апреля 1920 г. «О реквизициях и конфискациях», реквизиция определялась как «применяемое в силу государственной необходимости
1 См.: Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Указ. соч. - С. 171.