Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации

• Автор: Федасова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил.

ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Система таможенных органов
Российской Федерации
1.2. Цели, задач и функции таможенных органов Российской Федерации
1.3. Понятие таможенной службы Российской Федерации
как особого вида государственной службы
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Правовое обеспечение принципов деятельности таможенной службы Российской Федерации
2.2. Классификация личного состава таможенных органов Российской Федерации
2.3. Правовое регулирование прохождения службы сотрудниками и федеральными государственными служащими таможенных органов
Российской' федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Происходящие в Российской Федерации социально-экономические и политические изменения влекут необходимость глубокого осмысления и совершенствования наиболее важных ее государственных институтов, к числу которых с полным основанием можно отнести таможенную службу, осуществляющую как правоохранительные, так и фискальные функции. Только в 2003 году доля таможенных платежей в доходной части бюджета России составила около 40 %'. В связи с этим первоочередной задачей должно стать эффективное функционирование системы таможенных органов, где существенная роль должна быть уделена развитию и совершенствованию таможенного законодательства, регулирующего административноправовой статус таможенных органов, порядок прохождения и осуществления государственной службы в них.
С принятием Федерального закона «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов на иные условия службы (работы)»2 все сотрудники таможенных органов оказались разделены на три категории с различным правовым статусом, порядком поступления на службу и ее прохождения, социальными гарантиями и т.д. Однако в основу данного разделения не были положены какие-либо четко сформулированные критерии, что привело к искусственному дроблению таможенной службы и нарушению принципа единства государственной службы. Принятый Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»3,
'Выступление Председателя ГТК России М.В. Ванина на III Всероссийском совещании руководителей таможенных органов 26-27 февраля 2004 года.
2Собрание законодательства РФ. 2002. № 27. Ст. 2620.
3 Собрание законодательства РФ. 2003. Ха 22. Ст
должностей различного вида государственной службы при отсутствии критериев их разграничения, не обозначил четких перспектив решения возникшей в таможенной службе проблемы.
Сегодня прохождение таможенной службы регулируется большим количеством нормативных правовых актов как административного, так и трудового права, многие из которых не учитывают специфики таможенной службы, порождая серьезные практические проблемы, включая усложнение комплектования профессиональными кадрами, нездоровую морально-психологическую обстановку в таможенных органах.
Принятый Таможенный кодекс,2 внеся существенные изменения во взаимоотношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, придав им характер партнерских, упростив таможенные процедуры, не затронул многих вопросов правового регулирования таможенной службы, ее прохождения, правового статуса должностных лиц, не охарактеризовал таможенные органы как правоохранительные, военизированные.
Таким образом, в организации и функциональной направленности таможенной службы накопилось немало проблем, в том числе связанных с ее административно-правовым статусом, которые требуется исследовать.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составили труды таких ученых -правоведов, как: Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, АП. Алехина, ДН. Бахраха, Н.М. Блинова, О.Ю. Бакаевой, Т.И. Байтина, А.Б. Венгерова,
B.В. Витюка, Б.Н. Габричидзе, Е.И. Горбатова, В.Г. Драганова,
C.Э. Жилинского, В.Е. Зобова, С.И. Истомина, Н.М. Казанцева, Н.М. Конина, А.Н. Козырина, Л.В. Коваля, А.Г. Кабальнова, И.В. Кулешова,
г Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст
содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
В принятом Таможенном кодексе вообще исключены функции таможенных органов по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, хотя включена функция по обеспечению защиты права интеллектуальной собственности. Не умаляя важности защиты данного права в таможенном регулировании общественных процессов, особенно в преддверии вступления России в ВТО, законодателю не следовало игнорировать конституционные права граждан, принцип соблюдения которых должен быть одним из главных в деятельности таможенных органов Российской Федерации и наглядно прослеживаемый в основных нормативно-правовых актах таможенного законодательства.
Хотелось бы отметить, что отсутствие четкого разграничения между целями, задачами и функциями таможенных органов свойственно и подзаконным актам таможенного законодательства. К примеру, анализ «Общих положений о таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Приказом ГТК России от 10.10.2002 г. № 10821, показывает, что за каждым таможенным органом закреплены задачи, функции и права. Причем они не вытекают друг из друга, не имеют системы, достаточно трудны для понимания целей, которые преследуют. К примеру, на основании п. 19 «Общего положения о таможне» основной задачей таможни является таможенное оформление и контроль, в то время как на основании ст. 403 нового Таможенного кодекса это — функция. Или другой пример. В силу п. 30 этого же положения основной
1 Приказ ГТК России «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации от 10.10.2002 г. № Ю82 // Российская газета. № 238. 19 декабря 2002.