Административные правонарушения в области охраны собственности и деятельность органов внутренних дел по борьбе с ними

• Автор: Колчевская, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА I. Понятие и виды административных правонарушений в области охраны собственности
§ 1. Институт охраны собственности в административно-деликтном праве
§ 2. Понятие административного правонарушения в области охраны собственности
§ 3. Виды административных правонарушений, в области охраны собственности
ГЛАВА II. Органы внутренних дел в механизме борьбы с административными правонарушениями в области охраны собственности
§ 1. Компетенция органов внутренних дел по противодействию административным правонарушениям в области охраны собственности
§ 2. Административно-процессуальная деятельность органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях в области охраны собственности
§ 3. Роль органов внутренних дел в профилактике административных правонарушений в области охраны собственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (ст. 8) гарантирует признание и защиту государством равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, создавая гражданину возможности свободно использовать свое имущество для экономической деятельности. Проблема надежной охраны собственности в настоящее время выдвинулась в число общенациональных приоритетов. Общество, его материальные ценности выступают одним из основных объектов жизненно важных интересов личности и государства, что ставит на одно из ведущих мест борьбу с административными правонарушениями в области охраны собственности.
Наряду с другими государственными органами, реализующими функцию охраны собственности, эта обязанность возложена и на органы внутренних дел, что указывает на возрастающую государственную и социальную значимость деятельности органов внутренних дел в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, в особенности в области отношений собственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ознаменовавший собой один из этапов строительства правового государства, содержит в себе раздел, посвященный охране собственности - главу 7 “Административные правонарушения в области охраны собственности”. Вступление в силу КоАП РФ требует не только от правоприменителя, но и от исследователя нового осмысления многих вопросов правового регулирования административных правоотношений, в частности, регулирующих отношения собственности и отношения охраны собственности.
Анализ новелл российского Кодекса об административных правонарушениях в регулировании охраны собственности, а также результаты изучения практики применения норм его седьмой главы в течение времени, прошедшего со дня его принятия, показали наличие теоретических и практических проблем,
требующих своего разрешения. Актуальными являются вопросы, в том числе, касающиеся, таких фундаментальных проблем, как понятие и виды административных правонарушений, посягающих на собственность, ответственность за их совершение.
Наличие в главе 7 КоАП РФ норм, предусматривающих ответственность за совершение весьма неоднородных деликтов, диктует необходимость осуществления более детального анализа понятия административного правонарушения, а также формулировки определения административного правонарушения в области собственности.
Одновременно необходимо отметить несовершенство устоявшиеся научных взглядов на проблемы административно-правовой охраны собственности, включая вопросы организации правоприменительной практики органов внутренних дел и их роли в данной сфере. Несмотря на накопленный органами внутренних дел опыт по этому направлению деятельности, многие правовые и организационные основы данной работы изучены недостаточно.
Следует отметить, что отдельные аспекты проблем административноправовой охраны собственности получили отражение в научных трудах: В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, Г.В. Васильевой, И.И. Веремеенко, В.Г. Гаршина, И.В. Голованева, А.Ф. Гранина, М.И. Еропкина, Т.Н. Зарубицкой, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, Г.А. Кузмичевой, A.B. Крысина, А.П. Лончакова, В.Д. Малкова, В.А. Минаева, Н.П. Мышляева, Н.Л. Назаровой, М.В. Никифорова, A.A. Пинаева, О.В. Попова, В.Д. Резвых, НТ. Салищевой, И.А. Склярова, Ю.П. Соловья, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, Е.В. Шорина, А.П. Шергина, К.Ф. Шергиной, Х.Б. Шейнина, Н.Ю. Хаманевой, А.Ю. Якимова, В.Б. Ястребова, Г.А. Ястремского и др. Вместе с тем, большинство исследований по данной тематике в основном посвящены вопросам борьбы с правонарушениями против собственности в условиях социалистической общественно-экономической формации.
После принятия и вступления в силу КоАП РФ опубликовано небольшое количество научных работ по исследованной в диссертации проблематике, ав-

7.26. Утрата материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации Ф — Д
7.27. Мелкое хищение Ф
7.28. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах Ф Ю —
Приведенная таблица позволяет увидеть, что в зависимости от свойств субъекта составов административных правонарушений, посягающих на интересы охраны собственности, эти деликты возможно классифицировать в зависимости от характеристики их субъекта. Так, большинство норм главы 7 КоАП РФ предусматривают в качестве субъекта соответствующих правонарушений как физическое и юридическое, так и должностное лицо: ст.ст. 7.1 — 7.15, 7
7.20, ч. 2 ст. 7.24, ст. 7.25 КоАП РФ. Исключительно физические лица могут выступать в качестве субъектов правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.17,
7.21, 7.27 КоАП РФ. Только должностные лица являются субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 7.16 и ч. I ст. 7.24 КоАП РФ. Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 7.26 КоАП РФ могут быть только физические и должностные лица — индивидуальные субъекты, в то время, как ответственность юридических лиц санкцией данной статьи не предусмотрена. Только физические и юридические лица, исключая должностных, являются субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 7.28 КоАП РФ.
Изложенные умозаключения могут быть систематизированы в следующей таблице, отражающей систему субъектов правонарушений в области собственности.
Таблица
Пределы действия статей КоАП РФ об административных правонарушениях в области охраны собственности по кругу лиц
№№ п/п Виды субъектов составов деликтов, предусмотренных статьями главы 7 КоАП РФ Статьи КоАП РФ
1. Физическое, юридическое и должностное лицо 7.1 - 7.15. 7.18 - 7.20, 7.24 (ч. 2), 7
2. Физические лица 7.17. 7.21. 7
3. Должностные лица 7.16, 7.24(ч. 1)
4. Физические и должностные лица 7
5. Физические и юридические лица 7
6. Должностные и юридические лица 7.22, 7