Финансово-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации : Пути совершенствования

• Автор: Абхазава, Ирина Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

• О
Глава I. Государственные внебюджетные фонды как звено финансовой системы государства
§ 1. Понятие и классификация государственных внебюджетных фондов
§ 2. Генезис системы социального пенсионного обеспечения в России (история ее развития в дореволюционное и советское время)
§ 3. Государство и государственные внебюджетные фонды: форма и порядок взаимоотношений
Глава II. Финансово-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации
§ 1. Правовой режим государственного Пенсионного фонда Российской Федерации
§ 2. Объект и предмет регулирования деятельности Пенсионного Фонда Российской Федерации
§ 3. Методы и порядок осуществления финансовой деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации
Глава III. Основные направления развития и совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации
§ 1. Контроль за деятельностью Пенсионного фонда РФ, органы контроля гг их полномочия
§ 2. Необходимость совершенствования федерального
законодательства в сфере деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации
Заключение
Библиография

Актуальность научного исследования.
Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), как самостоятельного кредитно-финансового учреждения и одного из звеньев финансовой системы государства является важнейшим элементом, осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике. На протяжении всего периода реформ Фонд, представляющий собой самый крупный из государственных централизованных внебюджетных фондов, размеры которого достигают (по бюджетным параметрам 2005 года) более 50 % федерального бюджета,1 находится в эпицентре всех социально-экономических противоречий. Как крупнейший резерв денежных средств, способных служить мощным инвестиционным ресурсом экономики, Фонд в последние годы служит источником столкновения финансовых интересов различных субъектов общественных отношений: государства, которое неоднократно использовало предназначенные Фонду деньги для покрытия текущих бюджетных расходов и рефинансирования внешнего долга; кредитно-финансовых структур, стремящихся получить доступ к оперативному управлению средствами Фонда; населения, связывавшего с деятельностью Фонда свои надежды на увеличение пенсионного обеспечения.
Сказанное подтверждает высокую социальную и экономическую значимость финансовой деятельности ПФР, которая обусловливает необходимость дщательного правового регулирования всей совокупности отношений, возникающих в процессе взаимодействия Пенсионного фонда с властными структурами, налоговыми органами,
1 См.: Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. К» 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2005. № I (4.1). Ст. 10; Федеральный закон РФ от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (Ч. 1). Ст. 5277.

управляющими компаниями, населением и т.д.. Наиболее эффективно процесс достижения вышеуказанного взаимодействия происходит в форме прямых и обратных связей.
Между тем в столь сложной области правового регулирования, как управление финансовыми средствами системы пенсионного обеспечения, к настоящему времени накопилось немало проблем и противоречий, которые обусловлены целым набором объективных факторов2 — в частности, перманентным реформированием правовой основы системы пенсионного обеспечения и сопутствующей ему нескоординированностью действующего пенсионного законодательства, изменением организационной структуры органов исполнительной власти и т.п.. Свидетельство тому — существующая неопределенность правового статуса ПФР, бесконечное обсуждение необходимости перераспределения прав и обязанностей по сбору, аккумуляции и выплате пенсионных средств между различными ведомствами, обсуждение темы консолидации государственных внебюджетных фондов и т.п
Необходимость совершенствования правового регулирования финансовой деятельности Пенсионного фонда России стала особенно актуальна в условиях запуска в 2001 году механизма реализации в рамках пенсионной системы накопления страховой части трудовой пенсии, предполагающего, в частности: 1) что определенная часть пенсионных накоплений (как посредством ПФР, так и посредством негосударственных пенсионных фондов (НПФ)) перейдет в руки частных управляющих компаний; 2) что уровень накопительной части
2 См.: Агапова Т. А. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы // Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития / Сост.: В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова. М.: Страховое ревю, 2001; Колсанова Е.Б. К вопросу о реформировании пенсионной системы Российской Федерации // Гражданин и право. 2000. № I; Гурвич Е.Т., Хотулев ЕЛ., Чеботарева Н.А. Пенсионная реформа и пенсионные инвестиции // Рынок ценных бумаг. 2003. № 2 (233).

Великої! Отечественной Войны, 103 — ветеранами боевых действий, 156 — лицами, работавшими на объектах ПВОЮ 19 076 — жителями блокадного Ленинграда, 72 — членами семей погибших, 47182 — инвалидами всех групп и соответственно относятся к категориям граждан, включенным по статье 125 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Лимитами бюджетных обязательств, установленными Отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу на 2005 год, предусмотрено финансирование 51675 человек, имеющих право на санаторно-курортное лечение, на сумму 434 070,0 тыс. рублей, выделенных из расчета средней стоимости одной путевки 8 400 рублей. В соответствии с письмами Фонда социального страхования о 20 декабря 2004 года № 02-10/-9459 и от 4 января 2005 года № 02-10/15-3 «О заключении государственных контрактов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение» отделение Федерального фонда социального страхования заключило государственные контракты с 26 санаторно-курортными учреждениями, выбранными по результатам открытого конкурса, включенными по приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 20 декабря 2004 года № 319 в перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи. По состоянию на март 2005 года путевками обеспечены 1911 человек. В соответствии с постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 14 января 2005 года № 4 Санкт-Петербургскому отделению на финансирование расходов по оплате проезда для льготных категорий граждан до места лечения и обратно в среднем на одного человека по 198 рублей в первом квартале 2005 года