Правовое регулирование института государственного заказа

• Автор: Кузнецов, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 226 с.

1. Глава 1. Институт государственного заказа в России
1.1 Исторические истоки государственного заказа
1.2 Правовое значение понятий «государственная нужда» и
«потребность» в институте государственного заказа
1.3 Понятие государственного заказа Российской Федерации
2. Глава 2. Правовое регулирование государственного заказа
2.1 Конституционно-правовые основы государственного заказа
• ЛГ1 2.2 Административно-правовой режим государственного заказа
2.3 Оборонный заказ в институте государственного заказа
3. Заключение
4. Приложение
5. Список использованных нормативных правовых актов
6. Библиографический список использованной литературы

Широко используемый в российской юридической практике и научном обороте термин «государственный заказ» применяется как данное, не требующее особого разъяснения понятие, в силу кажущейся его очевидности. В отношении к государству этот институт образует основную форму взаимодействия государства и экономического сообщества в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, обороны и безопасности государства, программного социального развития общества. По сути, речь идет о правовых формах осуществления государственного управления в условиях новых базисных экономических отношений.
Развитые правовые государства устанавливают свободу посредством права и закона. Экономическая свобода является следствием правоустановлений. Поэтому полной свободы экономических отношений не существовало никогда и нигде. Государство не может, да и не должно находиться в стороне при решении вопросов, затрагивающих жизненные интересы общества ни в одной из сфер его жизнедеятельности, в том числе и в экономической сфере. Оно должно определить меру своего влияния в области экономических отношений и обеспечить сбалансированность экономики, построенной на базе различных форм собственности. В понятие меры следует включать и арсенал средств, адекватно соответствующих месту, времени, целям, задачам и иным значимым обстоятельствам.
Среди таких средств в исследованиях юристов и экономистов, посвященных проблемам государственного влияния, упоминается государственный заказ, поставки и закупки продукции для федеральных государственных нужд. Одни исследователи относят государственный заказ к «рудиментам советского строя», другие - к средствам косвенного влияния на экономику. Однако в большинстве случаев заказ представляется одной
из ипостасей договора, сливающихся с договором и договорными отношениями.
Такое расхождение в понимании государственного заказа не может не вызвать попытки уточнить его содержание и роль в государственном управлении. Представляется, что, вводя в 1987 г. понятие «государственный заказ», законодатели не имели точного представления о функционировании заказа в условиях свободных экономических отношений.
В связи со сказанным актуальность темы диссертационного исследования имеет место, как в теоретическом, так и практическом планах. С теоретической стороны необходимо исследовать сущность и правовую природу государственного заказа, исторические формы развития этого института в системе государственного управления. Научное обоснование государственного заказа, раскрытие его содержания имеет важное значение для создания в России оптимального правового режима регулирования. Государственный заказ - это важная составная часть деятельности федеральной исполнительной власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, посредством которой достигается обеспечение правовой упорядоченности общественных отношений при решении социально-экономических проблем.
Практическое значение работы заключается в разработке нового подхода к исследованиям государственного заказа как административноправового режима, нацеленного на создание гармоничной системы правового регулирования отношений в этой специфической сфере государственного управления. Эта система будет правовой гарантией удовлетворения государственных нужд и потребностей.
Степень научной разработанности проблемы. Характеризуя состояние научной разработки темы исследования', необходимо отметить, что институт государственного заказа как форма специального административного режима, в трудах представителей отечественной науки по вопросам административного права и государственного управления
Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования78. Федеральный закон № 60-ФЗ в статье 1 определил, государственные нужды Российской Федерации, как потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, расшифровав в преамбуле названного закона потребность как товары, работы и услуги. Следовательно, законодатель отметил два момента материальный, определив понятие потребности, и процессуальный, указав на необходимость законоустановленного порядка их определения.
Под работами в Гражданском кодексе Российской Федерации понимаются подрядные отношения (Главы 37, 38). Кодекс дает также открытый перечень видов деятельности, относящихся к услугам (пункт 2 статья
Глава 39): услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные услуги, услуги по обучению, туристическому обслуживанию, а также услуги, оказываемые по договорам, предусмотренным Главами 37 (подряд), 38 (выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ), 40 (перевозка), 41 (транспортная экспедиция), 44 (банковский вклад), 45 (банковский счет), 46 (расчеты), 47 (хранение), 49 (поручение), 51 (комиссия), 53 (доверительное управление имуществом) и иные виды деятельности. К видам деятельности, осуществляемым на условиях, предусмотренных при поставке продукции для государственных нужд, законодатель в Федеральном законе от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»79 относит создание социальных служб, информационных, инновационных центров и центров досуга для детей и молодежи,
78Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
79 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 27. - Ст. 2503.