Организационное и правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения современной России : На примере Нижегородской области

• Автор: Кузнецова, Татьяна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 206 с.

Глава I. Система, структура, цели, задачи, функции и полномочия государственных органов и учреждений в сфере защиты прав и санитарно-эпидемиологического благополучия человека в России
§ 1. Система, структура, цели и задачи Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
§ 2. Функции и полномочия органов, обеспечивающих защиту прав и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в.России
Глава II. Контролыю-надзорная деятельность органов и учреждений, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, как вид государственной деятельности
§ 1. Понятие и сущность административного надзора, его особенности и проблемы в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности в России
§ 2. Проблемы повышения эффективности управленческой деятельности в процессе осуществления санитарно-эпидемиологического.надзора
Глава III. Административная ответственность в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав потребителей - вид юридической ответственности в России
§ 1. Понятие, признаки и содержание административной ответственности в сфере обеспечения санитарного законодательства и потребительских прав населения
§ 2. Административные правонарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и права потребителей. Проблемы борьбы с ними
Заключение
Список использованной литературы, Приложения

Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено проблемам административно-правовой деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, защиту прав потребителей на территории Российской Федерации. Актуальность темы исследования определяется тем, что Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и содержит реальные правовые гарантии признания, соблюдения и защиты этих прав и свобод, включая и право на охрану здоровья. Среди естественных конституционных прав находится и право на благоприятную окружающую среду. Достойно жить, реализовать свои возможности человек может только в благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке. Следует отметить, что в настоящее время такие проблемы как загрязнение почвы, атмосферного воздуха, воды являются социально-значимыми, поэтому создание санитарно-эпидемиологического благополучия для существования человека на определенном этапе развития общества и государства является насущной, жизненно важной необходимостью.
Эффективная система здравоохранения является существенным стабилизирующим фактором и гарантом успешного развития нашей страны.
Происходящие в настоящее время политико-правовые, социально-экономические и иные изменения в жизни нашей страны повлекли за собой ухудшение основных показателей здоровья населения. Недопустимых пределов достигли социально-значимые заболевания.
Следует отметить, что принятое в последние годы российское законодательство, регулирующее вопросы санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением санитарной безопасности, не было предметом системного анализа, а соответствующие проблемы не изучались в рамках отдельной научной работы. В существующих научных работах административный надзор практиче-

ски не связывался с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Необходимость изучения данных вопросов предопределена принятием ключевых нормативно-правовых актов: Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1, Положения «О государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации»2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»3. В тоже время существуют проблемы в законодательстве, которые связаны, в основном, с разобщенностью взглядов юристов н практических работников санитарно-эпидемиологической службы России. В этих условиях административный надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности населения, за обеспечением прав потребителей как вид государственной деятельности приобретает большое значение. Повышается роль органов, осуществляющих такой надзор, а исследование теоретических и практических проблем надзора должно служить укреплению законности и повышению эффективности управленческой деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в области защиты прав потребителей. Важность этих проблем существенно повышается в настоящее время, когда в России проводится административная реформа в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (в редакции Указа от 20 мая 2004 года № 649) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»4. Обозначение и разработка способов решения правовых проблем позволяет более эффективно функционировать таким органам.
Актуальность работы связана также с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административным правонарушениям, посягаю1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
2СЗ РФ. 2000. №31. Ст. 3295.
3 СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3436; СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3820.
4 СЗ РФ. 2004. № п. Ст, 945; № 21. Ст. 2023.

фицированных вирусом гепатита «В» с рождения и к росту инвалидизации самой активной трудовой части населения.
Проблема борьбы с инфекциями, управляемыми средствами специальной профилактики, требует участия в ее решении всех органов государственной власти, так как от них зависит обеспеченных санитарно-эпидемиологической службы финансовыми и материальными ресурсами. Сложное социально-экономическое положение, снижение жизненного уровня и ухудшение состояния здоровья населения, и в первую очередь подрастающего поколения, обуславливает необходимость государственной поддержки борьбы со всеми заболеваниями, особенно инфекционными.
Подводя итог исследованию функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека мы приходим к выводу о том, что в настоящее время в связи с проведением административной реформы как никогда ранее требуется четкое правовое закрепление функций всех органов исполнительной власти, особенно тех, которые работают на стыке отраслей и сфер. Так, функции исследуемой нами службы необходимо дифференцировать с функциями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.