Государственные внутренние займы : Финансово-правовой аспект

• Автор: Сафина, Светлана Дамировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 254 с.

* ГЛАВА 1. Общая характеристика государственных займов
® § 1. Понятие, сущность и формы государственных заимствований
§ 2.История развития государственных займов в России
'* 2.1 .Правовое регулирование государственных займов в
дореволюционный период (1769-1917 гг.)
2.2. Правовое регулирование государственных займов в советский период (1917-1991 гг.)
ГЛАВА 2. Финансово-правовые основы государственных ® внутренних займов Российской Федерации
§ 1.Правовое регулирование государственных внутренних займов в
современный период
§ 2. Особенности финансовых правоотношений, возникающих в сфере
государственных внутренних займов Российской Федерации
§3. Государственные внутренние займы как источник неналоговых
доходов бюджета
§ 4. Финансовая ответственность государства при осуществлении государственных внутренних займов в Российской Федерации
* ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ №№ 1

Актуальность темы исследования. Исследование общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств при осуществлении государственных займов представляется важнейшей задачей для теории финансового права и правоприменительной практики в условиях развития рыночных отношений. Актуальность данной проблемы обусловлена активным развитием социально-экономических процессов в современной России и той ролью, которую государственные займы играют в них.
Государство было и остается одним из крупнейших участников обязательственных правоотношений, связанных с использованием заемных средств. В России, как и в большинстве других стран, государственные займы используются не только для безэмиссионного финансирования государственного бюджета, но и для стимулирования инвестиций в различные сферы экономики, тем самым, государственные займы прямо способствуют стабилизации российской экономики, которая является существенным фактором политической стабильности.
В настоящее время, когда российское законодательство, регулирующее отношения государственных внутренних займов, имеет значительную историю развития, можно утверждать, что правовое регулирование данной сферы финансовых отношений осуществляется на основании системно сформированной правовой базы.
Совершенствование правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственных займов в современной России, сопровождается широкой полемикой в научных кругах относительно принадлежности данного правового института к частным или публичным отраслям права. Анализ правовой основы государственных займов позволяет сделать вывод о том, что данные общественные отношения регулируются
нормами финансового, гражданского, административного и международного права.
Нормы финансового права, содержащиеся, в частности, в Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Федеральном законе № 136-ФЗ от 29.07.1998 «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»1 и в иных нормативных правовых актах, закрепляя положение о том, что государственные займы являются одной из форм долговых обязательств государства, устанавливают порядок и условия их проведения, размещения и погашения; предусматривают направления и объем используемых денежных средств, полученных при размещении государственных займов, а также общие положения об ответственности за нарушение условий осуществления государственных займов. Финансовоправовые отношения, возникающие при осуществлении государственных внутренних займов, обуславливают необходимость возникновения гражданских правоотношений между заемщиком и заимодавцев путем заключения договора государственного займа. В этой связи в качестве основного принципа осуществления государственных займов на
современном этапе, с учетом результатов исследования истории развития и правового регулирования института государственных займов в
дореволюционный и советский периоды, выделяется принцип установления оптимального соотношения публичных интересов государства и частных интересов заимодавцев при определении условий проведения
государственных внутренних займов. Установление оптимального соотношения публичных и частных интересов при осуществлении государственных займов особенно актуально в настоящее время, после реализации государством различных реформ в данной сфере общественной жизни значительно подорвавших доверие населения к рассматриваемому финансовому институту.
1 Собрание законодательства РФ. 1998. №31. ст. 3814.
Краткосрочные обязательства государственного казначейства были полностью погашены в 1907 г
После Отечественной войны 1812 г. правительство России вновь обратилось к государственным внутренним займам в 1817-1818 гг. Всего было выпущено пять 6% долгосрочных консолидированных займов на общую сумму свыше 330 млн. рублей. Погашение займов осуществлялось почти 100 лет: к 1913 г. по облигациям указанных выпусков за государственной казной числился долг в размере 38 млн. рублей
В последующие десятилетия и вплоть до 1860-х гг. царское правительство было вынуждено регулярно осуществлять государственные займы, главной причиной чего, по оценкам специалистов, являлась необходимость покрытия многомиллионных расходов, вызванных непрерывным ведением войн, нестабильное состояние денежного обращения, а также выплаты процентов по возраставшему государственному долгу и погашению ранее произведенных займов
Анализ видов обращаемых в рассматриваемый период государственных внутренних займов России показал, что наибольшее распространение имела классификация по признаку срочности, в основе которой лежал срок погашения. В соответствии с этим признаком государственные займы подразделялись на срочные, долгосрочные и бессрочные (рентные). Особой разновидностью долгосрочных займов, появившихся во второй половине XIX века, были выигрышные займы. Первый такой заем, был выпущен в 1864 г. на сумму 100 млн. руб., доходностью в 5% годовых, сроком на 60 лет.4 Его целью было содействие железнодорожному строительству. Размер
1 Вестник Финансов, Промышленности и Торговли. 1917. № 38. С. 333.
2 Русские биржевые ценности 1914-1915 гг. / Под ред. М.И. Боголепова. - Пг, 1915. С
3 Мигулин П.П. Русский государственный кредит. Т. 3. - Харьков, 1907. С
4 Указ Правительствующего Сената от 13 ноября 1864 г. «О внутреннем 5% с выигрышами займе в 100 млн. рублей»//Собрание Узаконений и Распоряжений