Правовое регулирование финансово-бюджетного контроля в Российской Федерации и проблемы осуществления прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства : финансово-правовой аспект

• Автор: Ефимова, Диана Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 226 с.

ГЛАВА-1 Формирование, становление и развитие правового регулирования финансово-бюджетного контроля в эволюции государства и права России
§ 1 Формирование системы государственного финансового
контроля в дооктябрьский период в России
§2 Этапы становления и развития правового регулирования
финансово-бюджетного контроля в советский период развития России
ГЛАВА-2 Финансовая деятельность и проблемы формирования
системы финансово-бюджетного контроля в условиях социального государства в Российской Федерации §1 Понятие и принципы финансовой деятельности
государства и муниципальных образований §2 Контроль за бюджетными расходами в современной
России: этапы становления и проблемы развития §3 Бюджетный контроль в Российской Федерации: его
цели и задачи в условиях социального государства ГЛАВА-3 Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного
законодательства и проблемы привлечения к ответственности за правонарушения в бюджетной сфере в Российской Федерации §1 Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного
законодательства: понятие, цели, задачи и методика §2 Проблемы применения бюджетного законодательства
при привлечении к ответственности за правонарушения в бюджетной сфере ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы исследования Бюджетная система России проходит стадию становления, отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральными и территориальными органами публичной власти и органами местного самоуправления. Обязательным условием эффективного финансирования экономики и финансовой системы страны выступает бюджетный контроль и
прокурорский надзор. Установленные законом ограничения в компетенции органов бюджетного контроля согласно уровню бюджетной системы увеличивают роль и значение прокурорского надзора. Надзор за
соблюдением бюджетного законодательства направлен на защиту прав граждан, общества и государства. Данные судебно-следственной практики последних лет свидетельствуют о росте правонарушений в бюджетной сфере. При этом можно отметить несовершенство законодательства и
недостаточность научно-практических работ.
В процессе бюджетных правоотношений определяется разумная необходимость обобществления денежных средств (планирование бюджетных доходов), обосновывается и предрешается вопрос о
ведомственной, функциональной и экономической классификации бюджетных расходов на очередной финансовый год (планирование бюджетных расходов). Бюджетная система Российской Федерации представляет собой не только унифицированную -ф°РмУ обобществления и перераспределения публичных финансов в рамках консолидированного бюджета Российской Федерации, но и является важнейшим гарантом реализации законных прав и свобод граждан, обеспечивая возможность получения социальных стандартов даже в кризисных регионах. В этом видится общеправовое и конституционное значение бюджетной системы, а равно общесоциальная ценность бюджетных правоотношений.
Между тем в настоящее время тезис о низком юридическом качестве и неэффективности актов российского бюджетного законодательства, об отсутствии их научной проработанности и последовательной взаимосвязи с другими отраслями законодательства является общепризнанным. При этом, как показывает анализ практики арбитражных судов, данных органов финансового контроля и статистики, низкое юридическое качество положений Бюджетного кодекса РФ и других нормативно-правовых актов в бюджетной сфере прямо ведет к нарушениям на всех стадиях бюджетного процесса, особенно к злоупотреблениям при исполнении бюджетов всех уровней. Все эти проблемы мешают эффективному функционированию бюджетной системы Российской Федерации и могут быть устранены только путем совершенствования бюджетного законодательства.
Все вышеперечисленное, а также непоследовательность предпринимаемых Правительством РФ мер реформирования бюджетной системы подтверждает острую необходимость и целесообразность проведения правовых исследований в области бюджетных правоотношений на современном этапе развития бюджетной системы Российской Федерации. Перечисленные проблемы обусловлены отсутствием целостного (системного) взгляда на бюджетные правоотношения, многие проблемы функционирования бюджетной системы, ее правовую основу.
Перечисленные выше обстоятельства обусловили выбор, наиболее актуальной и необходимой в современных условиях, темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Проблемы, предопределившие выбор темы диссертации, выступали в качестве предмета исследования в общетеоретической и отраслевой литературе.
В дореволюционном отечественном правоведении, экономической, исторической науке вопросы финансового и бюджетного права, бюджетной политики государства исследовались, как в теоретическом, так и в историческом плане такими учеными - юристами ХУН-ХХ вв. как:

§2. Этапы становления и развития правового регулирования финансово-бюджетного контроля в советский период развития России
Становление и развитие финансового контроля в советский период нашего государства происходило, в основном, в рамках системы государственного контроля, и, по мнению ряда ученых и практиков, этот процесс условно можно разделить на ряд этапов32.
На первом этапе, который начался в апреле 1919 -г. и закончился в начале 1923 года, становление советского, или рабоче-крестьянского, государственного финансового контроля характеризовалось поиском форм и методов работы в новых условиях, а также наиболее эффективных контрольных структур управления государством.
Второй этап относится к периоду образования СССР, становления союзных и республиканских органов управления и контроля, в том числе РСФСР, реорганизации Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) и созданию объединенного органа Центральной контрольной комиссии РКП(б) и Рабоче-крестьянской инспекции, деятельность которого охватывала 1923-1934 гг. Реорганизация была вызвана серьезнейшими изменениями в жизни страны после окончания гражданской войны и переходом от военного коммунизма к новой экономической политике и в дальнейшем к индустриализации. Поэтому деятельность ЦКК - РКИ была сориентирована на обследование командных и узловых участков народного хозяйства, на установление типичных для отдельных участков хозяйства приемов хищений и изыскание мер для их предотвращения.
Третий этап начался после XVII съезда ВКП(б) и продолжался с 1934 по 1940 годы. В этот период на первое место стали выдвигаться вопросы личной ответственности должностных лиц за доверенный им участок работы.
32 Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. - М.: Экономическая газета, - 1999.; Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России. - М.: Прометей, 1995.