Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации

• Автор: Кондрашина, Кира Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Глава I Организационно-правовые основы государственного регулирования в сфере миграционной политики Российской
Федерации
§ 1. Понятие миграционной политики, миграция и ее виды
§2. Понятие мигрантов и их виды
§3. Становление и развитие миграционной политики в РФ и
нормативно-правового регулирования миграционных
процессов в Российской Федерации с 90х гг. по 2006 г
§4. Классификация нормативно-правовых актов в сфере
миграции
Глава II Система, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционную
политику в Российской Федерации
§ 1. Система федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное регулирование в сфере
миграции
§2. Функции и полномочия федеральных органов
исполнительной власти по осуществлению миграционной
политики в Российской Федерации
§3. Административная ответственность за правонарушения в
сфере миграции
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Миграционная политика на современном этапе является одной из наиболее актуальных проблем государства. Связано это в первую очередь с тем, что в связи с распадом СССР миграция в Россию приобрела массовый характер, особенно из государств СНГ, где во многих случаях жизненный уровень значительно ниже. По данным глобальной комиссии по миграции ООН Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13.3 млн. человек в год (в США - 35 млн.)1.
Миграционная политика, являясь составной частью внешней и внутренней политики страны, представляет собой целую систему социально-экономических, идеологических и политико-правовых мер по регулированию миграционных процессов, которые в России имеют в основном две стороны -международная иммиграция в Россию и внутренняя миграция на территории России.
Рост числа мигрантов, в том числе увеличение нелегальной миграции, обусловили необходимость формирования новой миграционной политики государства, ее правовых основ, создания системы государственных миграционных органов, отвечающих потребностям создавшейся социальной обстановки. Все это должно способствовать эффективному управлению миграционными процессами, с целью обеспечить права мигрантов и, в то же время защитить интересы государства.
На направления миграционной политики влияют различные обстоятельства, в том числе, демографические, трудовые и др.
В своем Послании от 10 мая 2006 г. Федеральному Собранию РФ «О важнейших общенациональных задачах», Президент РФ В.В. Путин отметил, что в среднем число жителей нашей страны ежегодно уменьшается почти на
1 Доклад Глобальной комиссии по международной миграции «Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности» - М., Оргсервис-2000, 2006.

700 тысяч человек. Для решения демографической проблемы необходимо следующее. Первое - снижение смертности. Второе - эффективная миграционная политика. И третье - повышение рождаемости2. Демографические проблемы являются существенным фактором, влияющим на направления современной миграционной политики. Причем, особый акцент в текущей миграционной политике Российской Федерации, делается на добровольное переселение соотечественников в Российскую Федерацию3. В своем выступлении на Втором Всемирном конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, в 2006 году Президент РФ4 подробно остановился на этом вопросе.
На развитие современной миграционной ситуации влияет так же и присоединение России к международному рынку труда. Только за 2005 г. в Российскую Федерацию, по официальным данным Росстата5, прибыло 177 230 иностранных граждан, из них 168 598 - из стран СНГ. Миграция обусловлена, с одной стороны - использованием иностранной рабочей силы на территории России, а с другой - выездом российских граждан на работу за рубеж6. Сегодня миграционная политика направлена на привлечение иностранных работников, с целью заполнить нишу малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силой, а также на привлечение в российскую экономику образованных кадров'. Необходимость совершенствования миграционной политики РФ, а также увеличение напряженности в миграционной ситуации за счет незаконной миграции, привели к необходимости принятия целого ряда нормативно-правовых актов: Федерального закона 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
2 «Парламентская газета» 2006 г. N 70
' Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», СЗ РФ. 2006 г. N 26. Ст
4 Подробней об этом см.: «Речь Президента РФ на Втором Всемирном конгрессе соотечественников,
проживающих за рубежом». 2006. Интернет:
6 Проблемы административного и административно-процессуального права., М.: МГЮА, 2005, С. 116.
В связи с изменениями в миграционном законодательстве РФ. Федеральным законом РФ от 30 декабря 2006 г. N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в Трудовой Кодекс РФ также введен ряд изменений, касающихся порядка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации.

осуществляемая вне рамок закона, нанесла и наносит ущерб государству. Из этого следует, что необходимо разрабатывать грамотную миграционную политику, которая должна способствовать национальной безопасности и для этого необходимо сочетать как правовые средства для защиты от незаконной миграции, так и интеграцию мигрантов в российское общество.
Однако следует отметить, что миграция может быть и позитивным фактором для развития России, это касается демографической проблемы государства. Так, в своих Посланиях «О важнейших общенациональных задачах» Федеральному Собранию РФ 2005 г.68, и 2006 г.69, Президент РФ отметил, что одно из решений проблемы демографического спада - увеличение населения России за счет миграции. Как отметил, Рыбаковский JI.JI.,7U приток русскоязычного населения из нового зарубежья в текущее десятилетие может при соответствующей миграционной политике России составить от 3-х до 5-ти млн. человек. Этот приток мигрантов существенно замедлит сокращение численности населения России. В последующие годы миграционный потенциал может быть полностью исчерпан. Постаревшее и перешедшее в разряд пенсионеров население и те лица, которые родятся и пройдут социализацию вне исторической родины, вряд ли будут в сколько-нибудь значимых масштабах эмигрировать в Россию.
Представляют интерес, демографические данные ООН по России, так по низкому сценарию население России к началу XXII века сократится до 53 миллионов человек, по высокому — до 116, по среднему — до 80 миллионов. Даже если поставить достаточно скромную задачу простого удержания числа россиян на том уровне, с которым они вошли в XXI век (144 миллиона человек), то при самых благоприятных тенденциях рождаемости и смертности в ближайшие десятилетия необходимо, чтобы «чистый» миграционный приток ежегодно составлял 600-800 тысяч человек. По мнению специалистов Центра
68 «Парламентская газета», 2005. №76
м «Парламентская газета» 2006, № 70
70 Рыбаковский J1.J1. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса (Очерки теории и методов исследования), 2001