Публичное управление государственным имуществом в Российской Федерации : административно-правовой аспект

• Автор: Файнгерш, Сергей Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 242 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические основы и концептуальные подходы к пониманию государственной собственности и правовому регулированию публичного управления государственным имуществом
§ 1 Понятие собственности как правовой и экономической категории
§ 2 Методологические основы публичного управления
государственным имуществом в Российской Федерации
Глава 2. Административно-правовые методы публичного управления государственным имуществом в Российской Федерации § 1 Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции по управлению государственным имуществом § 2 Межотраслевые и отраслевые начала публичного
управления государственным имуществом § 3 Проблемы повышения эффективности публичного
управления федеральным имуществом на уровне субъектов Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. Публичное управление государственным имуществом — важнейшая сфера распорядительной деятельности уполномоченных государственных органов исполнительной власти, призванная решать не только фискальные задачи путем формирования неналоговых доходов бюджетов соответствующих уровней, но и общие социально-экономические - создание и сохранение рабочих мест, увеличение товарооборота, улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, поддержка малого бизнеса и т.д.1 Поэтому очевидно, что правовое регулирование этой деятельности требует совершенствования, основанного на научном подходе, обобщении исторического отечественного и зарубежного опыта.
Управление государственной собственностью лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Государство остается монополистом на рынке недвижимости: широко вовлекаются в хозяйственный оборот земельные ресурсы, как прошедшие процедуру разграничения по уровням публичной собственности, так и не разграниченные, активно сдаются в аренду здания, сооружения и отдельные помещения, принадлежащие РФ и ее субъектам.
В связи с изложенным актуальность диссертационного исследования заключается в том, что правовое регулирование процесса управления государственным имуществом в целях наиболее эффективного использования государственных активов, повышения
1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024)
конкурентоспособности российской экономики в целом на внутреннем и международном рынках, привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в отрасли народного хозяйства с преобладающим участием государства, что характерно для России современного периода, большего вовлечения отечественных хозяйствующих субъектов, в том числе основанных на государственной собственности или государственном участии в уставном капитале, в международные экономические отношения, требует научного обобщения с точки зрения метода сравнительного правоведения советского опыта планирования и управления деятельностью государственных предприятий и промышленностью в целом, российского дореволюционного опыта и опыта СССР периода НЭПа управления земельными ресурсами, другой недвижимостью, акционерными обществами с государственным участием, проведения торгов по размещению поставок и подрядов для государственных нужд, зарубежного опыта проведения приватизации, национализации, практики государственного участия в организациях, государственных закупок и т.п.
Актуальность работы определена также тем, что в последнее время законодатель, совершенствуя правовое регулирование в рассматриваемой сфере, принял значительное количество правовых норм, содержащихся в правовых актах как различных отраслей законодательства (в том числе в актах комплексного регулирования), так и разной юридической силы.
В этой связи назрела необходимость не только в систематизации научных знаний в области правового регулирования такого комплексного правового института как публичное управление государственным имуществом, но и в кодификации законодательства, посвященного данному правовому институту. В связи с этим, изучение и анализ действующего и утратившего юридическую силу отечественного и иностранного (в том числе стран СНГ) законодательства с точки зрения развития юридической техники позволит избежать коллизий, пробелов, а иногда и прямых противоречий в рассматриваемой сфере правового регулирования, а как следствие,

Таким образом, нетрудно согласиться с точкой зрения высказанной в литературе80, что с экономической точки зрения собственность представляет собой в самом общем виде власть (господство, контроль) над стоимостью вещи или права, имеющего денежную оценку, с правовой - власть (господство, контроль, возможность в собственных интересах владеть, пользоваться и распоряжаться) над самой вещью - данной, конкретной, индивидуально-определенной или индивидуализированной, что, безусловно, не исключает и сохранения определенной формы власти над ее стоимостью. То есть, экономическое понимание собственности шире правового.
Вместе с тем, в отношении государственной собственности происходит определенная конвергенция двух вышеуказанных пониманий в силу наличия правовых институтов ограниченных вещных прав, таких как хозяйственное ведение, оперативное управление и постоянное бессрочное пользование. Ведь обременяя вещи названными правами, государство остается не только их экономическим собственником, продолжая контролировать через уполномоченные государственные органы исполнительной власти динамику их стоимости, но юридическим, оставляя за собой ряд важнейших правомочий, в частности, по распоряжению большей частью имущества, по принудительному прекращению указанных прав при определенных условиях и т.п.
Государственной собственностью в Российской Федерации согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственное имущество было одним из древнейших источников государственных доходов. Оно играло видную роль в хозяйстве классических Греции и Рима. А в средние века, когда политическая жизнь
80 Антюганов C.B., Бородин В.А., Кронсккй B.C. Государственное управление собственностью. - Москва -Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2001, с