Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих

• Автор: Поплавская, Елена Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовое регулирование аттестации государственных гражданских служащих
1.1. Понятие государственной гражданской службы
1.2. Становление и развитие института аттестации государственных служащих в России
1.3. Правовые основы аттестации государственных гражданских служащих в РФ
Глава 2. Процедура аттестации государственных гражданских служащих
2.1. Создание аттестационной комиссии
2.2. Подготовка к проведению аттестации
2.3. Прохождение аттестации и принятие решения по ее результатам
2.4. Разработка мероприятий по итогам аттестации и обжалование ее
результатов
Заключение
Список источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Процесс реформирования государственности России сопровождается трансформацией старых и созданием новых политических и социально правовых институтов власти. Так, конституционное разделение государственной власти России на три ветви послужило основанием для развития исполнительной власти как института, субъекты которого — органы исполнительной власти — реализуют от имени государства функции по обеспечению исполнения законов.
Среди задач, которые предполагается решить в процессе проводимой в стране административной реформы, особое место занимает реформирование государственной службы. Цель реформирования - кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей.
Достижение поставленной цели обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы. Практика показывает, что глубокое преобразование в государственной и общественной жизни невозможно осуществить без значительных изменений в кадровой политике, коренной перестройки кадровой работы.
Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы.
Среди основных проблем государственной службы называются наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о

государственной службе, несоответствие социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на него ответственности, сохранение консервативной системы подготовки и развития государственных служащих, недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы и пр.
Решить эти и другие проблемы возможно только при трансформации кадровой политики в органах государственной власти. Одним из основных инструментов кадровой политики, закрепленным федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 и направленным на совершенствование деятельности органов государственной власти по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных служащих, является аттестация, призванная привести в соответствие профессиональный уровень последних с квалификационными требованиями по должности.
Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении государственной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в государственных органах2.
Однако, как справедливо указывает Ю.Н. Старилов, в современной научной и учебной административно-правовой литературе институту аттестации государственных служащих уделяется явно недостаточное внимание. Между тем аттестация имеет важнейшее значение в практической деятельности служащих. Совершенствование и упорядочение прохождения государственной службы невозможно без периодической аттестации служащих3.
1 СЗ РФ. 02.08.2004. №
2 Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М
3 Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М

При оценке качества услуг, предоставляемых государственными служащими, необходимо учитывать такие аспекты, как своевременность предоставления услуг, а так же соблюдение правил и стандартов предоставления услуг. Кроме того, здесь особую значимость имеет оценка степени удовлетворенности получателей качеством услуг.
При оценке деятельности государственного служащего помимо эффективности, важно также учитывать результативность его деятельности. При этом результативность можно определить как степень достижения поставленных перед ним целей. Понятие результативности отражает соответствие деятельности государственного служащего требованиям внешней среды с учетом влияния, которое он оказывает на объект управления.
Если поставленная перед служащим цель отражает необходимость соответствия его деятельности потребностям получателей государственных услуг и общества в целом, то в этом случае оценка результативности деятельности государственного служащего является приближением к оценке социальной эффективности его деятельности.
Целям установления эффективности и результативности деятельности каждого государственного служащего и служит аттестация.
Аттестация - достаточно давно известная процедура, но в разные периоды исторического развития страны, она воспринималась и трактовалась по-разному.
Еще в петровские времена в процессе становления государственной службы и формирования состава служащих аппарата административных учреждений постепенно вырабатывались принципы подбора и расстановки чиновников, прежде всего компетентность в курируемой отрасли. Уже в петровском Генеральном регламента 1720 г. президентам и вице-президентам коллегий вменялось в обязанность постоянно заботиться о том, чтобы канцелярии и конторы принимали на штатные должности лиц, основательно