Государственно-правовое регулирование инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации

• Автор: Землячева, Екатерина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Роль топливно-энергетического комплекса в экономике Российской Федерации и особенности его правового регулирования
1.2. Развитие административно-правового регулирования отношений в топливно-энергетической сфере
1.3. Основные проблемы топливно-энергетического комплекса Российской Федерации
Глава II ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Особенности правового регулирования инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе в переходный период
2.2. Правовое регулирование иностранных инвестиций в топливно-энергетическом комплексе на территории Российской Федерации
2.3. Особенности инвестиционной политики в Российской Федерации и топливно-энергетический комплекс
Глава III ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Гарантии прав отечественных и зарубежных инвесторов в топливно-энергетическом комплексе
3.2. Роль налогов в обеспечении инвестиционной активности предприятий топливно-энергетического комплекса
3.3. Меры по улучшению административно-организационного регулирования иностранных инвестиций топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал топливно-энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России1. Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Поэтому эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышения уровня жизни населения.
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, основополагающим фактором проведения внутренней и внешней политики. Правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса — основной инструмент, способствующий реализации энергетической политики.
При разработке нормативно-правовых актов различного уровня, регулирующих отношения в топливно-энергетической сфере, являющейся относительно самостоятельным сегментом национального хозяйства страны, необходимо учитывать объективно существующие особенности, закономерности его функционирования и развития.
В настоящее время часто высказываются мнения о необходимости регулирования деятельности топливно-энергетического комплекса на основе принципа сочетания государственного контроля за деятельностью топливно-энергетического комплекса и введения рыночных механизмов. Это дает основание утверждать о необходимости подробного рассмотрения важнейших вопросов государственного управления различными от1 Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 36. Ст.3531.
раслями российской промышленности, а также роли и места административного права в необходимом государственно-правовом воздействии органов исполнительной власти на деятельность топливно-энергетического производственного комплекса.
Необходимо признать, что современная юридическая наука не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений, а органы государственного управления, по существу, оказались не готовыми к эффективному правовому воздействию на состояние отношений в топливно-энергетической сфере в новых условиях. Проблемы соотношений форм государственного управления и регулирования предпринимательской деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса, к сожалению, не нашли должного и четкого развития в законодательстве и остаются на данный момент не разрешенными.
Топливно-энергетический комплекс — основа энергетического сектора и всей экономики России, а последняя, как известно, не может нормально функционировать без инвестиций. В условиях истощения производственного потенциала топливно-энергетического комплекса на первый план выходят решение проблемы нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса и формирования благоприятного инвестиционного климата.
Выступая на совещании по развитию нефтегазовой отрасли, Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил, что «России нужен, не просто открытый, а максимально прозрачный порядок иностранных инвестиций в ТЭК, исключающий двусмысленности»1. Качественный уровень и количественный рост инвестиций, их соотношение дают представление о проводимой государством инвестиционной политике, целью которой является поиск оптимального правового регулирования инвестиционной деятельности национальных и иностранных инвесторов.
1 Прайм-'ГАСС. - М., 6 августа 2007 г.

ния - служит причиной своеобразия норм, которые составляют эту отрасль. Энергетическое законодательство призвано создать правовую базу регулирования добычи, преобразования, транспортировки, распределения и потребления энергетических ресурсов.
2. Топливно-энергетический комплекс является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Тем не менее, необходимо признать, что в отраслях топливно-энергетического комплекса сохраняются механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики. Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются: высокая (более 50%) степень износа основных фондов, нехватка инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса и отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса. Исследование современных тенденций развития законодательного обеспечения топливно-энергетического комплекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации формируется новый энергетический правопорядок. Являясь относительно самостоятельным комплексом национального хозяйства страны, Топливно-энергетический комплекс требует при разработке нормативных правовых актов различного уровня, регулирующих отношения в данной сфере, учитывать объективно существующие особенности и закономерности ее функционирования и развития.
3. В условиях истощения производственного потенциала топливно-энергетического комплекса на первый план выходят решение проблемы нехватки инвестиционных ресурсов для поддержания нормального воспроизводственного процесса в его отраслях и формирование благоприятного инвестиционного климата. Для реализации крупных инвестиционных программ, таких, как программы энергосбережения, потребуется эффективная государственная поддержка. Одним из возможных механизмов