Органы внутренних дел как субъекты финансового права

• Автор: Хребтова, Татьяна Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СУБЪЕКТЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
§ 1. Понятие и сущность субъекта финансового прав
§ 2. Виды субъектов финансового права и их система
§ 3. Органы внутренних дел в системе субъектов финансового права
ГЛАВА II. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ИХ УЧАСТИЯ В ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА
§ 1. Реализация полномочий органов внутренних дел как субъектов финансового права в процессе формирования государственных доходов
§ 2. Реализация полномочий органов внутренних дел как субъектов финансового права в области государственных расходов
§ 3. Повышение роли органов внутренних дел в обеспечении законности финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях развитии России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Экономические и политические преобразования в стране привели к усилению роли финансового права в регулировании финансовой деятельности государства. Увеличилось количество субъектов финансового права, изменились их права и обязанности, повысилась ответственность. Категория «субъект финансового права» занимает центральное место среди основополагающих финансово-правовых категорий. Она находится во взаимосвязи со всеми иными финансово-правовыми категориями: предметом финансового права, финансовой деятельностью государства и муниципальных образований, финансовым правоотношением и т.д. Поэтому осмысление и переосмысление основополагающей категории - субъекта финансового права — для науки финансового права и для правоприменительной практики весьма актуальны, особенно в настоящее время.
В последние годы наблюдается активное законотворчество в сфере правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Приняты кодифицированные федеральные законы: Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации -важнейшие источники финансового права, в которые впоследствии были внесены существенные изменения1. Были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные, налоговые, валютные и иные финансовые отношения, в том числе: Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. № 778 «О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов”»2
1 Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ» // Росс. газ. 2009. 15.04. С. 15. СЗ РФ. 2009. № 15. Ст. 1780; Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ и ст. 45 ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» // Росс. газ. 2009. 22.07. С. 14. СЗ РФ. 2009, № 29, Ст. 3329; Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствие с бюджетным законодательством актов РФ» // СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2117 и др.
2 СЗ РФ. 2007. № 48 (часть 2). Ст. 6000; 2008. №7. Ст. 601.

и от 29 декабря 2007 г. № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»1, и другие.
Преобразования в области бюджетных, налоговых и других финансовых отношений стали объектом пристального изучения ученых и практических работников. В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» отмечалось, что на современном этапе развития России требуется дальнейшая модернизация налоговой системы, в том числе администрирования, для создания комфортных условий при переходе отечественной экономики на инновационный путь развития2.
Успешное администрирование доходов бюджета должно гарантировать своевременное и полное поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней бюджетной системы, снижение числа налоговых правонарушений, что обеспечит соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций в бюджетной и налоговой сферах.
Органы исполнительной власти, в том числе органы внутренних дел, активно участвуют в финансовой деятельности государства. Как известно, основным направлением финансовой деятельности органов внутренних дел является бюджетная деятельность, которая осуществляется ими по линии аккумуляции доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных социальных фондов, а также по линии их использования. Для участия в финансовой деятельности, в том числе бюджетной, органы внутренних дел наделяются определенными полномочиями. Так, в сфе-
1 СЗРФ. 2008. №2. Ст. 116.
2 Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7.

Построение общества, базирующегося на рыночной экономике, объективно привело к расширению объема финансовой правосубъектности лиц, участвующих в экономическом обороте. Это означает увеличение юридических возможностей указанных лиц участвовать в общественных отношениях по планомерному аккумулированию, распределению, использованию государственных и муниципальных денежных фондов.
Рассматривая проблему субъекта финансового права, необходимо отметить, что вопросы правосубъектности в разных аспектах представляли интерес для многих исследователей правовой науки и, в первую очередь, ими проводилось разграничение между такими понятиями как общая и отраслевая правосубъектность1.
В теории права общая правосубъектность определяется как установленная в законе способность лица участвовать в правоотношениях, а отраслевая правосубъектность есть способность лица быть субъектом отношений, регулируемых той или иной отраслью права.
Выявление различий между субъектами отдельных отраслей права имеет большой теоретический и практический смысл. Разные категории субъектов права могут иметь неодинаковые по объему и содержанию правомочия и нести разные обязанности.
Финансовая правосубъектность является отраслевой правосубъектностью. Предпосылками и составными частями финансовой правосубъектности являются финансовая правоспособность и финансовая дееспособность субъектов финансового права.
Составные части финансовой правосубъектности (финансовая правоспособность и финансовая дееспособность) требуют более подробного изучения.
Как известно, понятия правоспособности и дееспособности были впервые выработаны наукой гражданского права и в дальнейшем заимствованы иными отраслевыми правовыми науками, в том числе и наукой финансового права.
1 См.: Венедиктов A.B. О субъектах социалистических правоотношений. Советское государство и право. 1955. № 6. С. 22.