Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации

• Автор: Черноверхский, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Финансово-правовые основы публичных расходов
§ 1. Возникновение и основные этапы развития публичных расходов
§ 2. Понятие и сущность публичных расходов как категории финансового права
§ 3. Роль и место публичных расходов в системе финансового права
Глава 2. Правовое регулирование осуществления централизованных и
децентрализованных публичных расходов
§ 1. Роль централизованных публичных расходов в системе публичных расходов
§ 2. Особенности правового регулирования осуществления децентрализованных публичных расходов
Глава 3. Бюджетные расходы как составная часть публичных расходов
§ 1. Роль межбюджетных трансфертов в финансировании бюджетных расходов
§ 2. Бюджетирование, ориентированное на результат - основа
осуществления бюджетных расходов
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Жизнедеятельность любого государства обуславливает использование разного рода ресурсов. Прежде всего это связано с основным предназначением государства - удовлетворением потребностей общества и связанных с ними публичных интересов. Такие потребности государство удовлетворяет в процессе своего функционирования, в ходе которого происходит реализация стоящих перед государством целей и задач. Данные процессы требуют определенных финансовых ресурсов, расходование которых позволяет государству нормально функционировать, а, следовательно, удовлетворять потребности общества. Вот почему укрепление российского государства неразрывно связывается с эффективным использованием финансовых ресурсов, существующих в государстве, и созданием надлежащего правового регулирования этого процесса. Причиной коренного изменения структуры расходов в Российской Федерации^ стала совокупность объективных и субъективных факторов, таких как: 1)
существенные изменения государственного устройства страны и системы органов государственной власти; 2) отделение местного самоуправления от государственной власти, значительные изменения в управлении и организации самоуправления; 3) качественное и количественное изменение публичных интересов, признаваемых и обеспечиваемых государством.
Указанные факторы обусловили существенные структурные изменения в системе публичных расходов в Российской Федерации, основным из которых стала передача части публичных функций, ранее исполнявшихся государством, частным организациям (государственные корпорации, негосударственные пенсионные фонды). В результате таких преобразований частные по своей форме собственности фонды денежных средств получили публичное назначение и стали использоваться для удовлетворения публичных интересов. С появлением этих денежных фондов возникли и новые виды публичных

расходов, которые не являются расходами государства или местного самоуправления.
Развитие финансовых отношений в государстве, изменение и расширение круга их субъектов привели к необходимости глобального пересмотра базисных категорий финансового права, переосмыслению его предмета, то есть отношений, регулируемых его нормами, в частности - отношений, связанных с распределением (перераспределением) и использованием финансовых ресурсов в государстве. Сложная задача эффективного финансирования публичных функций, а также правового регулирования публичных расходов в государстве оказались зависимыми от нового понимания таких базисных категорий финансового права, как «публичные финансы» и «публичные расходы», поэтому выбранная тема диссертационного! исследования актуальна с точки зрения дальнейшего развития науки финансового права и практического решения вопросов совершенствования финансового законодательства.
Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов повышения эффективности расходования бюджетных средств. Как отмечается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 - 2012' годы, одним из основных направлений реформирования бюджетной сферы должен стать переход от распределения денежных средств к оказанию необходимых услуг населению, причем приобретаться такие услуги должны в интересах населения у частного сектора. Также планируется переход на программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Безусловно, основой вышеуказанных преобразований являются финансовые ресурсы, которые подлежат соответствующему использованию, что также требует подробного теоретического изучения.
Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для

которых должно быть подчинено интересам общества с учетом' осуществляемых государством функций68.
Процесс реализации и защиты публичного интереса является предпосылкой и основой финансовых отношений, в которых одной из сторон (прямо и косвенно) является государство как властный субъект, организующий стихийные экономические процессы в нужном для общества направлении.
Все это позволяет говорить о том, что финансовые ресурсы необходимы публично-правовому образованию исключительно для удовлетворения потребностей общества и публичного интереса. Даже денежные средства, направляемые на деятельность государственных органов, в итоге тратятся на. потребности общества, так как их удовлетворяют конкретные органы, которым нужны определенные ресурсы для своей деятельности:
В этой связи Н.И. Химичева справедливо полагает,, что государство использует механизм финансов для выполнения своих задач, имеющих

публичный характер. Э.Д. Соколова подчеркивает, что финансовое право регулирует отношения, в которых присутствует публично-правовой интерес.71 В свою очередь Е.А. Имыкшенова отмечает, что при наличии публичного интереса, необходимо говорить о публично-правовой природе отношений, вызванных таким интересом.
По мнению Е.М. Ашмариной, экономические отношения трансформируются в финансовые только тогда, когда возникает публичный интерес, который проводится в жизнь властным субъектом, реализующим свою финансовую политику73.
63 Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. 3-є изд., исп. и доп. М.: Изд-во Омего-Л. 2006 С. 169; Обшая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-є изд., перераб. и доп., т. 1 М.: Норма, 2007. С.
69 Финансовое право: Учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин М.: Изд-во «Элит», 2009. С.
70 Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева 4-е изд., перераб. И доп. М.: Норма, 2008. С.
71 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2009. С.
72 Имыкшенова Е.А. Способы обеспечения налоговых обязанностей по Налоговому кодексу Российской Федерации. М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2005. С.
73 Финансовое право: Учебник / отв. ред. Е.М. Ашмарина, С.О. Шохин М.: Изд-во «Элит», 2009. С.