Правоприменительная деятельность в банковской системе Российской Федерации : финансово-правовые аспекты

• Автор: Вадбольская, Елена Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 201 с. : ил.

а,-з
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В условиях реформирования России становится все более очевидным, что практическая реализация обновляемого законодательства предъявляет более высокие требования к уровню правоприменительной деятельности. Проблема эффективности правового регулирования в значительной степени обусловлена не только качеством и количеством нормативно-правовой регламентации, но и уровнем индивидуально-правового регулирования, осуществляемого посредством применения юридических норм.
Правоприменительный механизм банковской системы следует рассматривать во взаимосвязи с управленческой деятельностью, так как исполнение законов есть не что иное, как государственное управление. Показателем эффективности управленческой деятельности является надлежащая правоприменительная практика. В реальной жизни нередки случаи, когда вследствие всевозможных бюрократических деформаций (низкий уровень правосознания, ведомственный правовой нигилизм и т.д.) правоприменительные решения вместо содействующей обеспечительной функции превращаются в свою противоположность - становятся препятствующим фактором, тормозят процесс реализации права.
Акцент в структурных преобразованиях Российского государства должен быть сделан на повышение эффективности правоприменительной, а в более широком плане - правореализационной практики.
Современные проблемы совершенствования правового статуса банковской системы требуют особого внимания, приложения усилий государства и общества, нуждаются в детальном и глубоком научном исследовании, прогнозировании путей развития на ближайшие годы и формировании стратегии на более длительные перспективы. От принимаемых Банком России решений зачастую зависит судьба не только денежно-кредитной системы общества, но и экономики в целом, ее
взаимодействие с мировой экономикой, расширяющееся в современных условиях глобализации.
Чтобы быть действенным инструментом реализации правовой политики, банковская система должна быть логично и рационально устроена, а властные субъекты обязаны обладать высоким уровнем правовой культуры.
Современная двухуровневая банковская система отвечает требованиям рыночной экономики. В законодательстве первый уровень представлен Центральным банком Российской Федерации - главным банком страны, государственным органом банковского регулирования и надзора за деятельностью коммерческих банков - самостоятельных юридических лиц, оказывающих банковские услуги и занимающих второй уровень банковской системы. Фактически круг субъектов банковской системы более широк: в него также входят, по мнению автора, государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» и бюро кредитных историй. Дискуссионным является вопрос включения в банковскую систему «Внешэкономбанка». Данная проблема требует своего решения путем внесения соответствующих изменений в законодательство.
Центральный банк Российской Федерации не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти. Однако, будучи наделенным особым публично-правовым статусом, сочетающимся со статусом частноправовым, он является основным субъектом управления и правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере и обладает правом принимать правовые акты в целях выполнения своих функций.
Банковская система представляет собой неотъемлемый элемент национальной экономики. Как связующее звено рыночных отношений она оказывает большое воздействие и на хозяйственные процессы в стране, и на жизнедеятельность общества в целом. Непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования банковской системы является согласованная, объективно отражающая реальные процессы в экономике и
обществе правовая база, поэтому роль государства, устанавливающего правовые нормы экономической, в частности финансовой деятельности, возрастает, усиливаются его регулирующие, надзорные и контрольные функции.
Представляется целесообразным рассмотреть правовое положение Банка России с позиций финансового права как органа, осуществляющего банковское правоприменение, с учетом административно-правовых аспектов его управленческой деятельности в денежно-кредитной сфере. Особенностью правового статуса Банка России при осуществлении данной деятельности является сочетание в одном лице и правоустанавливающих, и правоприменительных функций.
Основная цель правоприменения - обеспечение нормального действия юридических норм, создание возможностей для беспрепятственной реализации прав третьими лицами. Социальную значимость правоприменительной деятельности трудно переоценить. В связи с этим следует обратить особое внимание на решение проблем, препятствующих правоприменительной деятельности субъектов банковской системы. Устранение таких недостатков, безусловно, булет способствовать реализации современной государственно-правовой политики в финансовой сфере.
Изложенное обусловило необходимость теоретического анализа правоприменительной формы деятельности Банка России как основного субъекта применения права банковской системы в аспекте финансовоправового регулирования - феномена, недостаточно изученного юридической наукой.
Степень научной разработанности темы. Степень разработанности непосредственно механизма правоприменительной деятельности в сфере денежно-кредитных отношений недостаточна. В отличие от фундаментальных трудов, касающихся правотворчества в данной области, правоприменительная деятельность в должной мере не исследована.
Различные аспекты правоприменения в сфере денежно-кредитных

влияния, затем уяснение состояния банковской системы дает возможность определить типы и виды связей внутри этой системы, возможности его совершенствования и т.д.1.
По мнению Д.Г. Алексеевой, к числу элементов банковской системы можно отнести любой субъект, который либо осуществляет банковские операции, либо обеспечивает основные функции банковской системы2.
А.Г. Братко, опираясь на формально-юридический метод, включил в банковскую систему Российской Федерации только те ее элементы, которые прямо перечислены в ст. 2 Закона о банках3.
Отдельные ученые относят к числу элементов банковской системы союзы и ассоциации кредитных организаций, группы кредитных организаций, холдинги и неформальные образования банкиров4. По мнению Г.А. Тосуняна, А.Ю. Викулина и А.М. Экмаляна в банковскую систему следует включить союзы и ассоциации кредитных организаций, а также любые другие элементы банковской инфраструктуры, которые могут появиться в будущем1.
Основательно исследовав вопрос, Л.Г. Ефименко приходит к выводу: проблема выявления элементов банковской системы Российской Федерации может быть решена с помощью функционального подхода. Благодаря ему ученый выделяет три основных типа деятельности, которыми могут заниматься организации, являющиеся элементами банковской системы. Во-первых, это основные участники банковской системы, занимающиеся главным образом банковской деятельностью (кредитные организации). Во-вторых, органы управления банковской системой. В-третьих, вспомогательные участники-организации, обслуживающие основных участников банковской деятельности, решающие их общие задачи, - банковская инфраструктура. В последнюю
1 См.: Розенберг А.М. Правовые основы банковской системы в России // Банковское право. 2001. № 1. С.2.
2 См.: Алексеева Д.Г. Банковское право. М.: Юрист, 2003. С. 43.
3 С3 РФ. 2009. № 23. Ст. 2758.
4 См., например, Олейник О.М. Основы банковского права' Курс лекций. М.: Юристъ, 1997. С. 172-173.