Административно-правовое регулирование развития автомобильной промышленности

• Автор: Лапин, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Методологические основы административно-правового регулирования развития автомобильной промышленности
1.1. Генезис развития и современное состояние автомобильной промышленности в России
1.2. Характеристика государственной политики по развитию автомобильной промышленности
1.3. Принципы административно-правового обеспечения развития автомобильной промышленности
1.4. Зарубежный опыт государственного регулирования развития автомобильной промышленности
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования по развитию автомобильной промышленности на территории Российской Федерации
2.1. Система и полномочия субъектов реализации государственной политики в сфере автомобильной промышленности
2.2. Административно-правовые формы развития автомобильной промышленности
2.3. Сущность, методы и инструменты реализации государственной политики по развитию автомобильной промышленности
2.4. Пути совершенствования механизма административно-правового регулирования по развитию автомобильной промышленности
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена объективно существующей потребностью поиска и разработки оптимального и высокоэффективного механизма административно-правового регулирования развития отечественной автомобильной промышленности, успешно производящей конкурентоспособную продукцию.
Современная автомобильная промышленность в той или иной степени оказывает влияние практически на все сферы государственного управления и, прежде всего, на экономическую, социальную, политическую и экологическую.
Существующая аксиома: автомобилестроение — локомотив
экономики, находит своё подтверждение в том, что страны, являющиеся лидерами по производству валового национального продукта, являются и лидерами автомобилестроения. В 2010 году первые три места в мире по этим показателям занимали США, Китай и Япония.
Количество автомашин на тысячу жителей является одним из социальных показателей качества жизни. Согласно данным агентства «Автостат», по состоянию на начало 2010 года средний показатель обеспеченности автомобилями в США составил 776 машин на 1000 человек, в Японии — 540, в Западной Европе - 508, в России — 233 (в 1997 году - 118), в Китае - 26.
Автомобилестроение является стратегически важной отраслью промышленности для развития экономики России. Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. № 319 утверждена Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, в которой отмечается ежегодное возрастание спроса на продукцию автомобилестроения.
Наличие развитой автомобильной промышленности в России свидетельствует о надёжности обеспечения национальной безопасности

государства. По данным Министерства обороны Российской Федерации автомобильная техника в целом и военная техника, в частности, является основным средством подвижности практически всех наземных объектов вооружения и военной техники. Кроме того, для нужд автомобилестроения широко используются возможности предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Разработана государственная политика в отношении развития военной автомобильной техники, которая выражена в Военной доктрине, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 1461, а также в Концепции развития военной автомобильной техники на период 2011 - 2020 годы2.
Нормативное правовое обеспечение автомобильной отрасли осуществляется, в основном, посредством технического регулирования. Техническое регулирование основано на участии Российской Федерации в международных соглашениях в сфере обеспечения безопасности автотранспортных средств, в том числе и экологической, применением в национальном законодательстве согласованных на международном уровне технических предписаний через технические регламенты и национальные стандарты. В настоящее время оно осуществляется с учетом уровня развития экономики России и специфики дорожно-климатических условий эксплуатации.
За последние годы наметилось существенное уменьшение доли отечественных автомобилей в производстве и продаже автотранспортных средств в России. Поэтому возникла естественная необходимость административно-правовой регламентации развития автомобильной промышленности на основе научно разработанных принципов и средств государственного управления и регулирования.
Степень научной разработанности темы исследования. Важную роль в процессе работы сыграли труды ученых и специалистов, посвящённые
1 Собрание законодательства РФ. - 2010. № 7. Ст. 724.
2 Приказ Минпромторга РФ от 23 апреля 2010 г. № 319.

др. направления промышленной политики, государство рискует «остаться на обочине движения от постиндустриального к информационному обществу»29.
Как известно, социальное развитие идет последовательно от общества, где большая часть населения занята добычей и производством сырья, к обществу индустриальному, а затем постиндустриальному, где дальнейший экономический рост связан с перемещением хозяйственной деятельности в сферу услуг, информационной индустрией, охраной окружающей среды на основе общепризнанной Концепции устойчивого развития.
При невмешательстве государства отраслевая структура производства формируется под воздействием только стихийных рыночных механизмов, основываясь на спросе-предложении. В результате происходят вполне закономерные структурные изменения - значительное снижение доли машиностроения и других обрабатывающих отраслей промышленности и резкое повышение доли добывающих (сырьевых) отраслей экономики. Получив доходы от экспорта сырья, крупный капитал стал инвестироваться в машиностроение, включая автомобильную отрасль. Понятно, что автомобильная промышленность давно переживает кризис и приня тая в 2010 году Стратегия проиллюстрировала, что Россия может остаться без автомобильной промышленности30. Время показало, что отрасли с большим техническим отставанием, к каковым следует отнести автомобилестроение, не могут самостоятельно приспособиться к рыночным отношениям без больших потерь. Машиностроение, включая автомобилестроение, постоянно нуждается в государственной поддержке, которую без внятной государственной политики не следует начинать проводить.
Любая отраслевая стратегия должна содержать элементы государственного управления и государственного регулирования. По
29 См.: Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.С.
30 «При сохранении текущих тенденций, если на государственном уровне не будут приняты решительные комплексные меры по стимулированию инновационного развития отрасли, отечественное автомобилестроение может полностью деградировать через 3-5 лет». Процит. по: Приказ Минпромторга РФ от 23.04.2010 N 319 "Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года".