Административно-правовое регулирование оборота гражданского огнестрельного оружия в Российской Федерации

• Автор: Моисеенко, Андрей Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы оборота гражданского огнестрельного оружия
§ 1. Характеристика законодательства РФ об оружии
§ 2. Понятие гражданского огнестрельного оружия
§ 3. Понятие оборота гражданского огнестрельного оружия
Глава 2. Механизм правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия
§ 1. Государственный контроль за оборотом гражданского огнестрельного ' оружия
§ 2. Административная ответственность за нарушения правил оборота гражданского огнестрельного оружия
§ 3. Административно-правовое регулирование оборота гражданского огнестрельного оружия в зарубежных странах
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право защищать всеми законными способами свои права и свободы. Оружие в силу своей природы и неспокойной обстановки в нашей стране зачастую является последним средством самозащиты. В связи с этим проблематику данного исследования составляет целый комплекс взаимосвязанных отношений между гражданами, юридическими лицами и государством в лице уполномоченных на то органов, возникающих при обороте гражданского огнестрельного оружия и урегулированных нормами права, и, в первую очередь, нормами административного права. Актуальность изучения правоотношений в области оборота гражданского огнестрельного оружия обусловлена динамичным развитием его объекта и предмета. К числу вопросов, требующих исследования следует отнести: законодательство об оружии, понятие оружия, особенности административно-правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия и, несомненно, изучение зарубежного опыта в области оборота гражданского огнестрельного оружия.
За 2010 г. по России было выявлено более 330000 административных правонарушений в этой области, из них по 325453 были составлены административные протоколы, по которым наложено 195657 предупреждений и 118236 штрафов на общую сумму 65774000 рублей (в среднем 556 рублей за одно правонарушение). Между тем на настоящий момент в России насчитывается порядка 4 млн. владельцев оружия, и в сопоставлении с количеством выявленных правонарушений напрашивается вывод, что примерно каждый 12-й владелец оружия за прошедший год совершил административное правонарушение.1 Такой показатель не может радовать, ибо зачастую административное правонарушение может в итоге привести и к уголовно наказуемому деянию. Данная статистика показывает несовершенство административно-правового регулирования данной области, обусловившее столь высокие показатели.
1 Миронов О.В. О некоторых вопросах совершенствования законодательства об административных
правонарушениях в сфере оборота оружия в Российской Федерации // «Юридический мир», 2010, №

Если говорить о законодательстве об оружии и гражданском огнестрельном, в частности, то оно уходит глубокими корнями в историю России. Первые упоминания об обороте оружия относятся к Древней Руси. В эпоху Российской империи к началу XX века сложилась довольно подробно регламентированная система оборота оружия, законодательную базу, которого составляли акты как общеимперского, так и губернского уровня. В период становления Советской власти и существования СССР правовое регулирование оборота оружия было недостаточным. Существенное влияние на регулирование оказывала та или иная политическая и историческая конъюнктура. В современный период с принятием 13 декабря 1996 года Федерального Закона «Об оружии»2 (далее - ФЗ «Об оружии») начала свое становление ныне существующая система государственного регулирования оборота оружия в России. Помимо указанного Закона, нормативную базу составляют многочисленные подзаконные акты: Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, как Российской Федерации, так и её субъектов в пределах, установленных Законом. Широкая бланкетность ФЗ «Об оружии» -отличительная особенность правового регулирования оборота гражданского огнестрельного оружия в России.
Одним из ключевых вопросов исследуемой темы является определение понятия объекта данных отношений — оружия. Определение, данное в Законе, не охватывает полностью всю широту этого понятия. Оружие как объект действительности непрерывно изменяется. Постоянно появляются новые его виды, со своими конструктивными особенностями, которые, хотя и не меняют в целом общую концепцию понимания ручного огнестрельного оружия, но зачастую те или иные конструктивные особенности являются определяющими для конкретного вида оружия. Вследствие этого, при определении понятия огнестрельного оружия, требуется анализ всего спектра конструкций, как оружия в целом, так и отдельных его частей — ствола, рамки и т.п. Кроме того, не
2 Федеральный закон от 13 декабря 1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ, № 51, ст. 5681.

получения права на его владение, пользование и распоряжение. Всё это обусловлено природой огнестрельного оружия как одного из самых опасных объектов гражданского оборота, и широкой амплитудой корреляции этой опасности в зависимости от' его конструктивных особенностей, принципа действия. Поэтому представляется целесообразным подробнее остановиться на видах гражданского огнестрельного оружия, его разновидностях и конструктивных особенностях.
В науке, в прессе и оружейном сообществе приведенная классификация гражданского огнестрельного оружия не раз подвергалась критике, за её размытость, неэффективность, спорность и несоответствие действительному положению вещей. Взять хотя бы тоже сигнальное оружие. Оно, исходя из общепринятого понимания оружия, таковым являться не может в силу своей целевой функции — подачи сигналов, а не поражения целей.
Аналогичным образом представляется нецелесообразным введение такой категории гражданского огнестрельного оружия как оружие ограниченного поражения. Много нареканий вызывает определение вида травматического оружия как бесствольного. Данные определения того или иного типа гражданского огнестрельного оружия противоречат конструктивным особенностям и целевому использованию данного вида оружия.
С учетом всего вышеизложенного, ещё раз отметим, что основной характеристикой гражданского оружия является его строгая целевая принадлежность (для самообороны, охоты, занятий спортом, подачи сигналов), а также конструктивные особенности и сертифицирование его в качестве такового. В этой связи следует четко уяснить, что не относятся к оружию, в том числе и к гражданскому, предметы, конструктивно сходные (а некоторые по внешнему виду практически идентичные — например, ММГ — массо-габаритные макеты) с оружием и сертифицированные в качестве хозяйственно-бытового, производственного, спортивного (спортивные снаряды) назначения.