Административно-договорное обязательство : правовая природа и теоретико-прикладные проблемы исполнения

• Автор: Щербакова, Лилия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 287 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общетеоретические основы административно-договорного обязательства
§1. Конструкция обязательства в административном праве
§2. Структура административно-договорного обязательства
§3. Виды административно-договорных обязательств
Глава 2. Исполнение административно-договорного обязательства
§1.Стадия исполнения в механизме правового регулирования
административно-договорного правоотношения
§2.Правовая природа исполнения административно-договорного
обязательства
§З.Принципы исполнения административно-договорного обязательства ...169 §4.Особенности исполнения административно-договорного
обязательства
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Приоритетными направлениями административной реформы на современном этапе развития российского государства выступают: оптимизация осуществления функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, принятие общесистемных мер ликвидации административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг. Данные направления реализуются посредством обеспечения принципа транспарентности в деятельности государственных органов, организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», введения механизмов саморегулирования, развития и применения современных информационных коммуникативных технологий, совершенствования системы оценки регулирующего воздействия, а также противодействия коррупции, выявления и последующего устранения причин и условий, способствовавших ее появлению. Достижение государством намеченных целей и задач, а также модернизация государственного управления во всех сферах общественных отношений невозможны без использования административного договора, как одной из форм управленческой деятельности.
Конструкция административного договора, генезис которой происходит в рамках процесса конвергенции частного и публичного права, призвана гарантировать соблюдение баланса частных и публичных интересов, установить оптимальные и наиболее продуктивные условия взаимодействия государства с институтами гражданского общества, а также обеспечить координацию деятельности публичных субъектов при осуществлении исполнительной власти. Представляется, что это предопределено спецификой административно-договорного правоотношения, проявляющейся в наличии особой структуры административно-договорного обязательства (характера субъективных публичных прав и обязанностей сторон и их взаимосвязи с учетом удовлетворения публичного интереса), нуждающейся

во всестороннем анализе, необходимом для эффективного использования административного договора в практике государственного управления.
Актуальность исследования административно-договорных обязательств обуславливается активной позицией законодателя по формированию норм, составляющих основу механизма правового регулирования отдельных видов административно-договорных связей, при отсутствии системного подхода к новым формам управленческой деятельности и игнорировании общности их правовой природы, что не позволяет сформировать целостное нормативноправовое регулирование и порождает принятие условно специальных законов. Это положение способствует появлению проблемных практических ситуаций, возникающих, в частности, при рассмотрении судебных споров, связанных с необходимостью уяснения сущности административнодоговорных обязательств, для определения, как основополагающих принципов нормативного регулирования, так и конкретных норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым
правоотношениям.
Научное исследование процесса исполнения административнодоговорного обязательства, как одного из явлений объективной действительности, преломляемого через призму механизма правового
регулирования, позволяет в большей степени охарактеризовать специфику данных правоотношений, так как динамика исполнения раскрывает уникальную правовую природу обязательства, возникающего из административного договора. Особое значение исполнения административно-договорного обязательства заключается в том, что с его помощью достигается баланс публичных и частных интересов и удовлетворение государственных и общественных потребностей. Именно
наличие непосредственного юридического эффекта исполнения
административно-договорного обязательства для неопределенного круга лиц с помощью достижения цели удовлетворения публичных интересов отличает рассматриваемые правоотношения от цивилистических. С практической

отраженное действие по адресу 3-х лиц). Во втором случае (абсолютные правоотношения) право излучает энергию из одной точки волнообразно, непосредственно во все стороны социальной среды»1. Полагаем, что относительная форма правоотношения - это один из основополагающих признаков, позволяющих отграничивать обязательственные отношения от иных правоотношений. Данные признак характеризует сущность правовой связи субъектов и ее положение в правовом пространстве, задавая «фокус» дальнейшего правового регулирования правоотношения и выбор способов защиты, в случае нарушения права. Только в рамках относительного правоотношения возможно существование обязательства.
Анализируя относительные правоотношения, как признак обязательства, необходимо отметить, что он выступает в качестве одного из непреодолимых препятствий для признания обязательственной природы правоотношения по уплате налога. Формирование конструкции налогового обязательства в качестве вида обязательства в публичном праве является дискуссионным. В финансово-правовой доктрине складываются две диаметрально противоположные концепции налоговых правоотношений.
Суть первой концепции выражается в признании эффективности и целесообразности использования конструкции налогового обязательства2. Так, по мнению М.В. Карасевойф «налоговое обязательство» - это правоотношение, в силу которого налогоплательщик обязан своевременно платить определенный налог (сбор) при наличии обстоятельств,
'Райхер В.К. Абсолютные и относительные права. (К проблеме деления хозяйственных прав). В особенности применительно к советскому праву // Вестник гражданского права. -2007. №2: Т. 7. С. 153.
-См.. например: Бордюг И.С. Налоговое обязательство в Российском праве. Дис. ...канд. юрид. наук. Омск. 2009. С. 11. Полищук И.С. Налоговое обязательство в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Омск, 2008. С. 10. Волкова H.H. Рецепция гражданско-правовых норм в налоговом законодательстве // Финансовое право. 2008. №10. С.26. Запольский С.В. О модернизации доктрины российского финансового права // Финансовое право. 2008. №4. С. 16. Красюков A.B. Предпосылки и основные формы использования частноправовых начал в налоговом регулировании // Финансовое право. 2007. №11. С. 21. Верстова М.Е. К вопросу о применении в налоговом праве термина «налоговое обязательство» // Юрист. 2007. № 6. С. 13-14.
J См.: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма. 2001. С. 271-283.