Административно-правовой статус государственных гражданских служащих и проблемы его реализации

• Автор: Миннигулова, Динара Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 430 с. : ил.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Е1. Понятие, сущность и виды правового статуса
государственных гражданских служащих в административном праве
1.2. Определяющая роль служебного права в регулировании административно-правового статуса государственных гражданских служащих
1.3. Особенности государственно-служебных правоотношений на государственной гражданской службе
Глава 2. СТРУКТУРА И ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
2.1.Обязанности государственных гражданских служащих
2.2. Права государственных гражданских служащих
2.3. Юридическая ответственность государственных гражданских служащих
2.4. Правовое регулирование статуса государственных гражданских служащих в отдельных зарубежных странах
Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ НА ОСНОВЕ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА
3.1. Понятие и субъектный состав служебного контракта
3.2. Существенные и дополнительные условия служебного контракта
3.3. Способы и основания изменения и прекращения служебного контракта

Глава 4. ПРОБЕЛЫ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
4.1. Пробелы в регулировании государственной гражданской службы, направления и способы их преодоления
4.2. Оптимизация регулирования и преодоление пробелов
в традиционных субинститутах государственной гражданской службы
4.3. Особенности становления и регулирования
потенциальных субинститутов государственной гражданской службы
Заключение
Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Государственная служба Российской Федерации и ее ведущая часть - государственная гражданская служба (далее - гражданская служба) имеют определяющее значение в выполнении целей, задач и функций государства, в осуществлении государственного управления ключевыми сферами общественной жизни. Реальный и отлаженный механизм функционирования гражданской службы во многом зависит от наделения государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие) необходимым комплексом обязанностей и прав, образующим их правовой статус. В этой связи особый акцент приобретает субъективный фактор гражданской службы - гражданские служащие, чей административно-правовой статус пока не получил должного научного осмысления.
В конце XX - начале XXI в. в значительной части государств мира осуществлялись и продолжают проводиться крупномасштабные реформы, направленные на преобразование систем государственного управления. Проблематика административного реформирования государственной службы приоритетна и для Российской Федерации. В целях создания современной дееспособной системы государственного управления в августе 1997 г. разработан первый проект Концепции административной реформы, который 13 марта 1998 г.1 обрел нормативную форму. Позже были приняты Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.2 и Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности го-
1 Логунов А. Б. Административная реформа в Российской Федерации // Аналит. вестн. Совета Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. Сер. Проблемы гос. строительства. М., 2006. №22. С. 17.
2 О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

культуры как работников по найму, так и гражданских служащих. Вместе с тем не следует, по убеждению автора исследования, относиться отрицательно ко всем элементам частноправового регулирования в рамках государственнослужебных отношений.
Основная позитивная роль служебного контракта состоит в том, что на его основе: во-первых, подтверждается факт добровольного поступления на гражданскую службу; во-вторых, удается отразить специфику отраслевого положения государственного органа в государственном аппарате и особенности структурного подразделения в государственном органе; в-третьих, осуществляется индивидуализация государственно-служебных отношений, в ходе которой происходит трансформация общих положений законодательства о гражданской службе в персонализованные права и обязанности для конкретного, а не абстрактного гражданского служащего; в-четвертых, служебный контракт является некой «верительной грамотой», которая дает гражданскому служащему возможность обратиться за защитой в случае возникновения разногласий между ним и представителем нанимателя; в-пятых, служебный контракт придает стабильность служебным отношениям, а также защищает или уменьшает вероятность негативного субъективного отношения и неправомерного произвола непосредственного руководителя или представителя нанимателя по отношению к конкретному гражданскому служащему; в-шестых, служебный контракт предусматривает возможность создания соответствующих условий осуществления служебной деятельности для конкретного гражданского служащего.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает, что «...служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы» (ч. 1 ст. 26). Административно-служебный акт (как правило, это приказ о принятии на гражданскую службу) устанавливает определяющее условие гражданской службы -должность гражданской службы, которая предопределяет основное содержание индивидуального правового статуса гражданского служащего. При таком подходе