Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды

• Автор: Вершило, Николай Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 167 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
1. Экологическая функция государства и ее социально-экономическое
значение
£ 2. Основные направления развития экологической функции
государства
§3. Финансовое обеспечение как условие реализации экологической
функции государства
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
§1. Правовые основы формирования финансовых ресурсов,
обеспечивающих охрану окружающей природной среды
§2. Зарубежный опыт деятельности экологических фондов.
Сравнительный анализ
§ 3. Правовой статус экологических фондов как социально-экономической основы финансирования мероприятий по охране
окружающей природной среды
§4. Проблемы эффективности использования средств экологических
фондов
Заключение
Приложения
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Кардинальное реформирование всех сторон государственной и общественной жизни России явилось тем фактором, который заставил ученых-юристов творчески переосмыслить проблемы, поднимавшиеся в науке ранее, а также выдвинул на авансцену юриспруденции новые вопросы, от успешного разрешения которых во многом зависит поступательное развитие Российского государства, благосостояние и благополучие ее граждан, отсутствие социальных кризисов.
Современный этап развития мировой цивилизации позволяет утверждать, что сформировался единый, целостный и взаимозависимый мир, и научная концепция должна отражать данное положение. Это особенно важно в отношении окружающей человека природной среды.
Необходимо глобальное видение мира, где экологические проблемы не обособлены, а находятся в тесной связи с проблемами выживания наций, экологического благосостояния народа, благополучия будущих поколений, политической стабильности, гарантий прав личности на благоприятную окружающую природную среду. Без преувеличения можно сказать, что данная проблема затронет каждого человека, в том числе и лиц, проживающих в экологически благополучных странах. На 32 сессии Комиссии ООН по народонаселению и развитию эксперты ООН прогнозируют, увеличение населения Земли к 2050 году до 9 миллиардов человек1, что породит массу проблем, в том числе продовольственных и экологических2.
Мы можем и должны рассматривать экологический аспект развития в национальном контексте, более того, в контексте национальной безопасности. Отмечается, что во многих странах внутренние организационные проблемы являются крупными препятствиями на пути разработки и осуществления
1 См.: Лариохин Т. Нас, землян будет 9 миллиардов // Известия. 1999. 24 марта.
2 О значении успешного решения продовольственной проблемы в деле укрепления безопасности государства см.: Демьяненко В.Н. Аграрная реформа в современной России (социально-правовой аспект) // Вестник Саратовской государственной академии права. 1995, №2. С.81-83.

экологически рациональных и обоснованных проектов развития. Поэтому необходимо укрепить национальные возможности в области разработки, осуществления и контроля за проведением в жизнь экологической политики1. В этой связи считаем, что на современном этапе развития России сверхактуально формирование экологической политики, важной частью которой безусловно является реализация экологической функции государства в целом и в части установления правового режима финансирования природоохранных мероприятий, способствующего получению искомого социально-экономического эффекта государственных расходов на эти цели.
Состояние научной разработанности темы. Отдельные вопросы финансирования природоохранной деятельности были исследованы в работах А.Г. Бобкова, A.A. Голуба, К.Г. Гофмана, Т.Г. Калиниченко, A.B. Леонтьевой и др.
Для исследования поставленных в работе вопросов большое значение имеет подход к данным проблемам с позиции общей теории права, основанный на выводах, предложенных учеными М.И. Байтиным, В.В. Борисовым,
A.Б. Венгеровым, Н.И. Матузовым, И.Н. Сенякиным, Н.В. Черноголовкиным и др.
На формирование направлений исследования данной диссертационной работы в различной степени оказали влияние появившиеся в последние годы труды и публикации таких ученых-юристов в области финансового, экологического, административного и других отраслей права, как К.С. Вельский, В.В. Бесчеревных, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук,
Г.Е. Быстров, Л.К. Воронова, А.К. Голиченко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова,
B.Н. Демьяненко, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкая, А.Н. Козырин, М.В. Карасева, О.С. Колбасов, И.О. Краснова, В.И. Новоселов, И.Ф. Панкратов,
C.Г. Пепеляев, В.В. Петров, М.И. Пискотин, Н.Т. Разгельдеев, А.Я. Слива, Ю.Н. Старилов, Н.И. Химичева, Г.В. Чубуков и др., которые в той или иной
1 См.: Генеральный секретарь ООН Бутрос Гали. Из доклада на 48-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН “Развитие и международное экономическое сотрудничество”// Гос-во и право. 1995. №1. С.5.
Выход из данной ситуации должен заключаться в переоценке самих принципов организации всей системы природоохраны и приведения их в соответствие со снижающимися экономическими отношениями, а также в изменении политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения.
На наш взгляд, нужно согласиться с высказываниями О.В. Юнь о том, что необходимо изменить принципы организации системы природоохраны, опираясь на опыт развитых стран, которые уже несколько десятилетий проводят “селекцию” методов природоохраны в условиях рыночной экономики1.
Для достижения указанных целей следует обеспечить взаимосвязь между экономической и экологической политикой на всех уровнях власти и во всех сферах хозяйствования.
В целях развития экономики, сочетающейся с защитой окружающей среды, необходимо разработать долгосрочную стратегию развития, сочетающую интересы как экономического развития, так и экологической безопасности2. Профессор Р. Марклин (университет г. Гриффит, Австрия) считает, что “необходимо учитывать экологические последствия в стратегическом планировании хозяйственной деятельности, а также при решении текущих социально-экономических задач”3.
Решение данных проблем позволит повысить благосостояние жизни людей, и это станет залогом для улучшения окружающей природной среды.
Общество, находясь в состоянии постоянного развития, предлагает все новые и новые способы и направления как использования, так и воздействия на окружающую природную среду, что, в свою очередь, обязывает то же общество разрабатывать и практически осуществлять систему мероприятий (правовых, экономических, финансовых, идеологических и др.), направленных на защиту и
1 См.: Юнь В.О. Проблемы прогнозирования. М., 1993. С. 160.
2 См.: Экология: опыт государственного регулирования в США. М., 1995. С. 9.
1 Buckley R. Perspectives in environmental management. Berlin etc.: Springer-VerL, 1991. P. 81.