Законодательство субъектов Федерации как источник налогового права

• Автор: Переверзева, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 203 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы налогового законодательства
субъектов Федерации
1.1. Налоговое право: предмет и понятие
1.2. Источники налогового права
1.3. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации в сфере налогообложения
1.4. Принципы налогового законодательства субъектов Федерации
Глава 2. Предмет законодательного регулирования налоговых
отношений субъектом Федерации
2.1. Правовое регулирование вопросов установления и взимания налогов
2.2. Регулирование налоговых отношений с муниципальными образованиями
2.3 Проблемы совершенствования налогового законодательства субъектов Федерации
Заключение
Приложение: Модельный закон « О налоговой системе субъекта
Федерации »
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В период переосмысления экономических отношений налоговая политика государства как один из основных экономических рычагов и как метод совершенствования распределительных отношений, а следовательно, и налоговое законодательство нуждается в значительной переориентации -требуется придать налогам и налогообложению большую социальную значимость, повысить их роль в решении экономических задач общества.
Следствием господствовавшей на протяжении ряда лет точки зрения о скорой отмене налогов всех налогов стало то, что фактически не проводилось экономических и правовых исследований в области налогообложения. Долгое время, потребность кодификации налогового законодательства была отодвинута на второй план. По отдельным аспектам технико-юридический уровень действующего налогового законодательства оказался значительно ниже уровня законодательства за рубежом, а также налоговой техники и организации налогообложения. Не было доступа к изучению должным образом богатого зарубежного опыта налогообложения.
Значение исследования проблем налогообложения возрастает. Это вызвано и мерами, принимаемыми в связи с объективной необходимостью совершенствования налогового законодательства, и существенным повышением части доходов бюджета, мобилизуемой налоговым методом.
Проводимое в стране реформирование экономики не могло не отразиться на существующих правовых положениях. Эти изменения потребовали и кардинальных перемен в области законодательства, в

частности налогового. На этот процесс огромное влияние оказало построение новых внутрифедеральных отношений, так как ряд административно-территориальных образований, таких как края и области, получили статус субъектов Федерации. Конституцией всем субъектам Федерации предоставлено право на разработку и принятие собственного законодательства.
Становление и развитие налогового законодательства субъектов Федерации требует комплексного подхода для его успешного формирования, что требует знания общетеоретических вопросов, таких как понятие законодательства, соотношение понятий законодательства и права, понятие источников права, конституционного и финансового права, а также специфических теоретических вопросов налогового права и региональных особенностей налогообложения.
Выбранная проблематика представляется актуальной, имеющей теоретическое и практическое значение. Исследование данной темы может быть использовано в развитии правовой науки в целом, теоретических положений налогового права, а также отдельных положений, касающихся федерального налогового законодательства, и в практике правотворчества субъектов Федерации.
Вышеизложенным и объясняется выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.
Состояние научной разработанности темы.
Так как вопросы формирования регионального налогового законодательства являются относительно новыми для Российской Федерации, необходимы теоретические разработки в этой области, учитывающие необходимость обеспечения тесной взаимосвязи с федеральным законодательством и нормотворчеством местного уровня в области налогообложения, а также устранение противоречий между ними.

( федеральные ) налоги. Второй вариант - « разные ставки » -характеризуется введением центральной властью закрытого перечня налогов, а в свою очередь органы власти регионов устанавливают конкретные ставки в пределах, установленных центральной властью. Третий вариант соотношения компетенций государственных органов различных уровней, получивший название « разные доходы », состоит в том, что суммы уже собранного налога делятся между властными органами разных уровней. В ныне действующей налоговой системе Российской Федерации сочетаются все три варианта1. Использование какого либо одного варианта установления и введения в действие налогов вряд ли позволило бы разумно сочетать правомочия органов разных уровней власти в сфере налогообложения. Так, при первом предложенном варианте соотношения компетенций, местные органы решают вопрос о введении в действие на своей территории тех или иных местных налогов из установленного перечня. Вторая форма оставляет местным органам власти меньше свободы, чем первая, но в большей степени защищает налогоплательщика от местного произвола. Думается, мысль о том, что использование единственного варианта в соотношении компетенций государственных органов разных уровней при построении налоговой системы невозможно - заслуживает особого внимания. Это положение особенно актуально в условиях федеративного государства, так как необходимо создавать равные условия для формирования бюджетов разных уровней, а также нельзя как лишать местные органы власти финансовой самостоятельности, так и наделять их безграничными правами2. Справедливости ради, следует отметить, что в вопросах распределения налогов между бюджетами
1 Пепеляев С.Г. Указ. Соч. С. 120.
2 Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. Учебник. М.: ТЕИС, 1995. С. 81 - 82.