Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации

• Автор: Бородина, Наталия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
ГЛАВА 1. Общая характеристика правового положения и деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации
1.1. Особенности правового статуса территориальных учреждений Банка России, содержание и принципы их деятельности
1.2. Виды и структура территоральных учреждений Центрального банка Российской Федерации
1.3. Особенности исторического развития деятельности местных учреждений Государственного банка в России
ГЛАВА 2. Правовое регулирование основных направлений деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации
2.1 Функции территориальных учреждений Банка России
2.2. Правовые основы деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в области банковского регулирования, надзора, контроля
2.3. Взаимодействие территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти и местного самоуправления
Заключение
Библиография

Введение
Территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации являются важнейшими структурными элементами системы Банка России, участвующими в проведении на местах государственной денежно-кредитной и валютной политики, укреплении региональных банковских систем, прогнозировании экономических процессов и важнейших показателей экономики регионов. Выполняя функции регулирования денежного обращения, кредитования коммерческих банков, участвуя в исполнении бюджетов всех уровней, организации безналичных расчетов, они прямо или косвенно содействуют повышению эффективности общественного воспроизводства, а, следовательно - и развитию экономики конкретных регионов и государства в целом.
В последнее десятилетие в связи с изменением роли Банка России в регулировании экономических процессов, происходящих в государстве, ему посвящено много исследований, множество дискуссий ведется вокруг спорных вопросов, возникающих в различных сферах деятельности Центрального банка Российской Федерации, включая и правовое обеспечение его работы. Однако на фоне явного интереса современных ученых к деятельности Банка России в целом практически не находят себе места специальные исследования правовых проблем данного государственного органа на уровне его территориальных учреждений. Некоторым вопросам деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в последнее время посвящены лишь работы экономистов, не охватывающие, как правило, проблем правового обеспечения их деятельности. Между тем, подобного рода исследования необходимы, поскольку правовой режим деятельности главных управлений и национальных банков не идентичен правовому режиму деятельности Банка России в целом, имеет свои особенности и проблемы в правовом регулировании.
(Особую актуальность исследования в данной области приобретают в условиях резкого повышения в последнее время самостоятельности субъектов Российской Федерации, что на практике иногда грозит обернуться потерей единства
и вертикальной структуры управления системой Банка России, поддержание которой так необходимо для полноценного выполнения им своих функций в денежно-кредитной сфере и сфере регулирования банковской деятельности в Российской Федерации, а также в условиях перехода в последние годы на казначейскую систему исполнения государственных и местных бюджетов, в связи с чем изменяется и роль территориальных учреждений Банка России в обслуживании распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней.
Основной целью настоящей работы является комплексное исследование правового регулирования деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации в условиях развития рыночных отношений в экономике и формирования новых федеративных отношений.

Достижение указанной цели обусловлено постановкой и решением следующих задач:
- охарактеризовать правовой статус территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации и их место в системе Банка России;
- выявить содержание принципов их деятельности;
- осветить историческое развитие правового регулирования в отношении подразделений Центрального банка Российской Федерации;
- проанализировать нормативно-правовую базу осуществления территориальными учреждениями Банка России основных функций;
- провести разграничение понятий «регулирование», «надзор», «контроль», применительно к осуществлению главными управлениями и национальными банками полномочий по отношению к кредитным организациям, другим юридическим, а также физическим лицам, деятельность которых охватывается их компетенцией;
- проанализировать взаимоотношения территориальных учреждений Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления;
- выработать рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности главных управлений и национальных банков Центрального банка Российской Федерации.

ны и координироваться из одного центра в силу своей глобальности и важности для развития экономических процессов в рамках всего государства.
Тем не менее, представляется нецелесообразным, в условиях выполнения и главными управлениями, и национальными банками Центрального банка РФ идентичных функций сохранять различия в их названиях лишь для того, чтобы подчеркнуть особенности правового статуса республик РФ. Ведь различия в названиях должны предопределяться, прежде всего, различием в содержании осуществляемой ими деятельности. При отсутствии же данного условия разделение территориальных учреждений на виды (главные управления и национальные банки) теряет свой смысл. Таким образом, в настоящих условиях представляется возможным не выделять два разных вида территориальных учреждений Центрального банка РФ, а назвать все его подобные структурные подразделения одним термином и внести соответствующие изменения в нормативные акты Банка России и в Федеральный закон «О Центральном банке РФ».
Как справедливо отмечается во многих публикациях, авторы которых стремятся выработать наиболее оптимальные в наших условиях принципы распределения компетенции между региональными и федеральными органами власти, основная проблема заключается не в том, чтобы получить больше прав, а в том, чтобы их исполнить. Таким образом, руководители любых территорий не могут настаивать на получении прав, с которыми субъекты Федерации не в силах справиться1.
Однако, органы власти некоторых республик РФ, несмотря на то, что п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относит федеральные банки, в число которых входит и Центральный банк РФ со всеми его территориальными учреждениями, к ведению государственных органов РФ, принимают нормативные акты, касающиеся деятельности национальных банков, с противоречащими федеральному законодательству нормами.
Такое положение дел создалось не только в сфере банковской деятельности. В многочисленных публикациях, посвященных этой проблеме, отмечается,
1 См., например, Шаймиев М. Договору Татарстана с Россией пять лет. Что дальше? // Российская газета. 13.02. 1999., Зорин В. Исходить из реалий дня. // Российские регионы. 1998. №2. С.8, 9.