Бюджетный федерализм : Правовой аспект

• Автор: Другова, Юлия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с.

План диссертации.
Введение
Глава 1. Федерализм и бюджетный федерализм: понятие и принципы.
§1. История становления и развития федерализма и бюджетного федерализма.
§2. Сущность и значение российского федерализма, его правовое выражение.
§3. Понятие бюджетного федерализма, закрепление принципов бюджетного федерализма в российском законодательстве.
Глава 2. Правовые проблемы, возникающие при реализации принципов бюджетного федерализма.
§1. Правовые основания разграничения расходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
§2. Законодательный порядок разграничения и закрепления доходов за федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
§3. Формы финансовой помощи и основные условия ее предоставления.
Заключение.
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы.

101-141

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования.
Экономические и политические процессы, происходящие в последние годы в стране, провозглашение Российской Федерации федеративным правовым государством (ст. 1 Конституции РФ) привели к изменению внутрифедеративных отношений, в том числе в бюджетной сфере. В такой ситуации особую актуальность приобретает вопрос о совершенствовании законодательства вообще, и в такой области, как финансовое право, в частности.
Только бюджетные взаимоотношения между центром и регионами удостоились специального термина - бюджетный федерализм, хотя экономика, социальная сфера, ресурсный потенциал тоже имеют важное значение для любой федерации. По мы говорим либо о федерализме вообще, либо о бюджетном федерализме, но не, например, об экономическом, социальном, ресурсном или о каком-либо еще федерализме. И это не случайно. Эффективность взаимодействия властей разных уровней в решающей степени зависит именно от финансовых отношений. Как неоднократно отмечала д.ю.н., профессор Горбунова О.Н., нет лучшего способа управления, чем управление с помощью денег.

Нарушения принципов бюджетного федерализма чревато ослаблением государства, дестабилизацией бюджетной системы, снижением эффективности экономической политики.
Без реорганизации финансовых отношений невозможно ни оздоровление государственных финансов, ни наведение элементарного порядка в бюджетной сфере, ни, наконец, безусловное выполнение бюджетных обязательств государства перед населением, учреждениями и организациями социальной сферы. Такая реорганизация финансовых отношений, в частности -межбюджетных, возможна только при условии дальнейшего совершенствования их правового регулирования и правообеспечения.
Развитие бюджетного федерализма в России на глазах превращается из теоретической концепции в необходимое условие выживания государства и экономики.
Необходимость изучения правового регулирования межбюджетных отношений Российской Федерации и ее субъектов вызвана тем, чтобы с помощью правовых методов урегулировать проблемы, возникающие в бюджетных отношениях между федеральным центром и регионами, что приведет, в конечном итоге, к обеспечению баланса интересов в системе государство, национальные образования - экономика - право - социальная сфера.
Сочетание интересов федерации и ее субъектов - основное назначение бюджетного федерализма. А одним из инструментов достижения такого баланса

Тот факт, что федеративные отношения не охватывают отношения, связанные с местным самоуправлением, подтверждает и ст. 12 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, несмотря на то, что могут осуществлять государственные полномочия и взаимодействовать с государственными органами (ст. 132 Конституции РФ).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не включены в систему федеративных отношений, федеративные связи охватывают только Российскую Федерацию и ее субъекты.
Мы хотели бы подчеркнуть, что именно это, “узкое”, понимание федерализма будет использовано в данном исследовании.
Федерализм опирается на определенные принципы, которые составляют его сущностную модель. В науке нет единства во мнениях относительно принципов федерализма. Вообще, принцип - это основополагающая идея, основное начало чего-либо1. Следовательно, принципы федерализма - это основные идеи, на которых строится федерализм, присущие ему и раскрывающие его содержание. Разные авторы выделяют и рассматривают различные принципы федерализма. Так, например, Аринин А.Н.~ выделяет
1 Философский словарь М., 1994.
2 Аринин. А Н, Вера в Россию. М., 1997. С.249.