Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации

• Автор: Агеев, Анатолий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 170 с.

Содерж ание

Введение
Глава 1. Оценка состояния законности и обеспечения прав
граждан Российской Федерации в сфере экологии
§1. Конституционные требования в области охраны
прав граждан в экологической сфере и их соблюдение
§2. Общая характеристика законодательства в сфере
экологии и оценка эффективности его применения
§3. Характеристика преступлений и иных правонарушений, совершаемых в сфере экологии
Глава 2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и борьбы с эко
логическими правонарушениями
§ 1. Цели и задачи прокурорского надзора в сфере
экологии
§ 2. Организация природоохранной деятельности
органов прокуратуры Российской Федерации
Глава 3. Проблемы совершенствования прокурорского
надзора в сфере экологии
§1. Основные направления природоохранной деятельности органов прокуратуры
§2. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры
§3. Проблемы совершенствования деятельности органов
прокуратуры в сфере экологии
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Сложный и противоречивый процесс преобразований в стране и сопровождающие его негативные явления (несовершенство законодательной базы и механизма ее реализации, правовой нигилизм, рост преступлений и иных правонарушений и т.д.) со всей очевидностью показал, что их преодоление, стабилизация положения и создание условий для развития Российской Федерации как правового государства, возможны только при условии обеспечения законности и правопорядка.
Однако, проведенные автором исследования, да и сама жизнь доказывают - невозможно навести правопорядок в охране природы без укрепления законности в других сферах жизни общества, и прежде всего - в экономике. Преступные злоупотребления в экономике и экологические преступления - взаимосвязанные компоненты единой криминальной среды. Радикальные рыночные реформы явно расстыковали экономический и экологический интересы, создали дискомфорт в человеческом бытии.1 Негативные последствия экологических нарушений с каждым годом все больше и больше ощущаются на Урале, в Сибири, в Подмосковье.
Лицензии на добычу полезных ископаемых и вывоз ценного сырья за рубеж выдаются с необычайной легкостью. Ситуация осложняется распадом прежней системы контроля и отсутствием новой, постоянными реорганизациями природоохранных учреждений и струк-
1 См.: Сухарев Л.Л.Экологическая преступность: ее социальные корни и общественная опасность.// Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности-М.,1996, с.3-7; Основы государственной политики борьбы с преступностью. - М.,1997, с.9-10.
тур. Контроль за использованием режимных и сельскохозяйственных земель считается пережитком тоталитаризма.
Правонарушения в сфере экологии не имеют социальных и территориальных границ и развиваются в рамках трансграничных экологических и естественно-географических образований.
Острота накопившихся проблем и постоянная потребность в их решении вызывают необходимость повернуться лицом к защите законных прав на благоприятную среду обитания и интересов человека и гражданина в сфере экологии.
Ухудшение экологической ситуации в стране, необходимость обеспечения экологической безопасности населения обуславливают совершенствование системы анализа состояния правовой системы в области экологии, поиска путей и направлений повышения природоохранной деятельности, ее реформирования.
В актах государственной власти как законодательной, так и исполнительной в последние годы постоянно подчеркивается необходимость реформирования правоохранительной деятельности в сфере экологии, развития усилий по решению соответствующих задач. Принимаются целенаправленные программы по реабилитации экологически неблагополучных регионов
Время ставит вопрос о широком выходе общественных наук на конкретные нужды практики, требует, чтобы ученые-обществоведы чутко реагировали на происходящие перемены в жизни, держали в поле зрения новые явления, делали выводы, способные верно ориентировать практику.
1 См.:Указ Президента РФ от 01.04.96г. №440 “О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию"; Указ Президента Российской Федерации от 4.02.94 г. №236 “О госу-дагвенной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению утойчи-вого развития"; Постановление Правительства РФ от 19.02.96г. №155 “О плане действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы".
иску прокурора, общественной организации (объединения). Необходимо также предавать широкой огласке факты обращения в суды граждан, потерпевших от экологических правонарушений
Еще труднее решаются в суде дела о возмещении вреда, причиненного имуществу граждан. Главная причина этого в несовершенстве Закона “Об охране окружающей природной среды”. Это поле и для юридического осмысления и для юридического разбирательства. Так, нередки факты чрезмерного использования ядохимикатов на сельскохозяйственных землях, особенно при авиаобработке. Отравление пчел, домашней птицы, животных приняло массовый характер. Однако, возместить ущерб практически невозможно. Имеющиеся единичные дела по этим искам “гуляют” в судах по пять лет.
Остается неразрешенной также проблема реализации прав граждан на обжалование решений (постановлений) органов власти и управления, нарушающих экологию окружающей среды.
Не обеспечен и механизм реализации норм ст.9] Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, особенно в части права граждан предъявить в суд иск о прекращении деятельности экологически вредного объекта. В этой связи необходимо определить основания ограничения и приостановления функционирования экологически неблагополучных предприятий.
Исправить данное положение какими-либо чрезвычайными мерами, особенно принудительного характера - задача нереальная. В то же время существование правового механизма охраны окружающей природной среды, оздоровления экологической обстановки в стране способно создать необходимые предпосылки для более эффективного отправления правосудия в сфере экологии по защите прав и свобод каждого гражданина.
1 Шерстнева Я. С. Вопросы защиты прав и интересов субъектов в сфере взаимодействия с природой. - Тверь, 1995.