Организационно - правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических лиц

• Автор: Микаилов, Самир Мурсал оглы
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 350 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ И
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
§ 1 .Имущественная безопасность юридических и физических лиц и её место в
системе национальной безопасности
§2.Деятельность вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических

ГЛАВА II. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПРИ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИМУЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
§1.Развитие правовых основ деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению имущественной безопасности
юридических и физических лиц
§2.Оптимизация организационных основ деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению имущественной
безопасности юридических и физических лиц
§3.Конкретизирование системы оценки деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению имущественной
безопасности юридических и физических лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Обеспечение безопасности, в том числе и имущественной безопасности юридических и физических лиц1, является одной из важнейших задач государства и необходимым условием поступательного движения общества по пути либерализации социальной, культурной и экономической его жизни. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.: Это подразумевает и надлежащий уровень имущественной безопасности гражданина, и, признавая высшей ценностью права и свободы человека, берет на себя обязанность их соблюдать и защищать
Одним из основных условий обеспеченияреализации проводимого в государстве курса модернизации, как акцентировал в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д.А. Медведев, является эффективное функционирование органов правопорядка, которые должны делать все, чтобы люди не боялись за свою жизнь и жизнь близких, не опасались потерять здоровье, имущество и человеческое достоинство3.
Обеспечение имущественной безопасности связано с удовлетворением одной из базовых потребностей человека — потребности в безопасности, что указывает на высокую социальную значимость принимаемых государством мер по надлежащей защите имущественных интересов граждан и организаций.
Реализация одного из основных направлений деятельности полиции, определённых-Федеральным-законом-Российской-Федерации-«0-полиции»4_
'Далее - имущественная безопасность.
"Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. №237. 25 дек.
3См.: Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2010. № 5350(271). 1 дек.
40 полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 апр. 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (Далее - СЗ РФ),

(охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе) Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации' возложено на службу вневедомственной охраны при органах внутренних дел
Состояние защищённости имущества от противоправных посягательств на имущество вызывает серьёзную тревогу. По данным МВД России за последние пять лет удельный вес преступлений имущественной направленности (кражи, грабежи, разбои и т.д.) составляют почти половину всех зарегистрированных преступлений (47-49%) За тот же период в среднем в год совершается 600 преступлений террористического характера, из них около 100 на различных объектах
В системе МВД России вопросы обеспечения имущественной безопасности возложены на многие структурные подразделения и службы органов внутренних дел, однако основные функции по осуществлению государственной защиты имущества физических и юридических лиц реализуют подразделения вневедомственной охраны.
После перевода в 2004 г. подразделений вневедомственной охраны на сметно-бюджетное финансирование возникло множество противоречий, в том числе стали более явными пробелы законодательства, регламентирующего сферу обеспечения имущественной безопасности. Несоответствие правовых и организационных основ деятельности вневедомственной охраны условиям динамично развивающейся социально-экономической среды ее функционирования требует безотлагательного принятия мер по оптимизации организационно-правовых характеристик
2011, № 7, ст.900. Далее - Закон «О полиции».
2ПостановлениеЛрави1ельства_Воссийской_Федерации-от_Ы.08..1.992п.-№-589-«Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации». //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, №8, ст.506. Далее
«Положение о вневедомственной охране».
2Далее — вневедомственная охрана.
3См.: Официальный сайт МВД России.

Общее положение о свободе и неприкосновенности собственности закреплено в Протоколе № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод1 от 20 марта 1952 г., ст. 1 которого предусматривает, что «каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом или общими, принципами международного права». Это международное требование признано и Конституцией России, в которой сказано, что «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им»2 и что в России признаются и защищаются равным образом различные формы собственности.
Термин «имущественная безопасность» встречался и в ранее действовавшей Концепции развитии вневедомственной охраны при органах ( внутренних дел Российской'Федерации3, предусматривавшей, что «главной
целью развития вневедомственной охраны является достижение более ’ высокого уровня имущественной безопасности».
Так что же такое «имущественная безопасность»? Повторимся; что
| законодательством содержание данного понятиятю определено;
В различных научных источниках4 авторы по-разному трактуют понятие имущественной безопасности, но в целом понимание ее содержания
Т- ‘Протокол № 1 от 20.03.1952г. к Конвенции о защите прав человека и
| основных свобод от 4.11.1950г. Ст. 1 // Бюллетень междунар. договоров. 2001.
|' №3.
| 2См.: ст.2 Конституции Российской Федерации //Рос. газ. 1993. № 237.25 дек.
’Приказ МВД России от 6.09.1996г. № 499 «Концепция развития вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ» (отменён)
Леднев В А. Правовые и организационные основы деятельности
| вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению
| имущественной безопасности: Дисс. канд. юрид. наук: Академия управления
| МВД России. М., 2002.; Тудос С.А. Административная деятельность
| вневедомственной охраны МВД России по обеспечению имущественной
безопасности и безопасности личности : Дисс. канд. юрид. наук : Москва, | 2004.; Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения
| имущественной безопасности// Диссертация докт.юр.наук., М, 2005.