Защита прокурором прав граждан на возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью на производстве

• Автор: Минжурова, Елена Болотовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан на производстве
1.1. Общая характеристика гражданско-правового института обязательств вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина на производстве
1.2. Законодательное регулирование возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина на производстве в Российской Федерации
1.3. Анализ зарубежного законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью граждан
Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного вследствие производственного травматизма
2.1. Состояние законности и правоприменительной практики в сфере защиты прокурором прав граждан, пострадавших на производстве
2.2. Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного вследствие производственного травматизма
2.3. Развитие организационно-методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда,
причиненного вследствие производственного травматизма
Глава 3. Особенности участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о возмещении вреда, причиненного гражданину на производстве
3.1. Актуальные вопросы правового обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве по спорам о возмещении вреда,, причиненного работнику вследствие производственного травматизма
3.2. Проблемы реализации правозащитной функции прокурора в гражданском судопроизводстве при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного работнику вследствие производственного травматизма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Рост промышленного
производства, присущий современным экономическим условиям, в значительной степени влияет на состояние производственного травматизма и профессиональных заболеваний, зачастую сопровождающийся массовыми нарушениями прав граждан на охрану труда и возмещение вреда. Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующей системы управления охраной труда и проводимой государственной политики в сфере охраны труда.
В ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской
Федерации Президент России В.В. Путин охарактеризовал демографическую ситуацию в России как критическую и требующую принятия неотложных мер по исправлению сложившегося положения. Одной из основных задач, поставленных в Послании, является снижение смертности, в том числе на производстве1.
Анализ сложившегося за последнее время положения в
рассматриваемой сфере свидетельствует о том, что гарантированный Конституцией РФ уровень защиты трудовых прав работников, в том числе права на безопасные условия труда и возмещение вреда в результате производственного травматизма, в целом по России остается низким, а состояние законности неудовлетворительным.
Ежегодно в России на производстве погибает более 4,5 тысяч граждан, то есть каждый день на рабочих местах гибнет более 12 работников. Как свидетельствуют данные статистики, с 2001 г. наблюдается устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма, но на сегодняшний день темпы этого снижения замедлились до предела. В 2007 году отмечается рост производственного травматизма2.
1 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2006 года // Российская газета от 11 мая 2006 г.-№97.
2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики
В связи с этим актуализируется деятельность органов прокуратуры, потенциал которых востребован в данной сфере правоотношений по выявлению нарушений закона об охране труда и обеспечению предъявления исковых требований к должностным лицам и иным работникам, по вине которых пострадали работники.
По данным прокурорской отчетности в 2007 г. прокурорами было выявлено 113050 тысяч нарушений законов об охране труда и производственном травматизме на поднадзорных объектах. По материалам проверок прокурорами было возбуждено 239 уголовных дел, и около 13 тысяч виновных лиц наказано в административном порядке. По протестам прокуроров отменено 5 349 тысяч незаконных правовых актов, принятых хозяйствующими субъектами и органами государственного контроля, которыми нарушались трудовые права граждан3.
Приведенные данные о состоянии законности и правоприменительной практики в сфере охраны труда и о производственном травматизме отражают низкую эффективность прокурорского надзора, который не отвечает современным требованиям в условиях динамично развивающейся экономики страны и постоянно меняющегося законодательства, что приводит к снижению его результативности.
До введения в действие нового ГПК РФ участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина на производстве не было прямо предусмотрено законом, что влияло на неединообразие практики такого участия. Это обстоятельство учитывалось при выборе темы и проведении данного научного исследования.
Кроме того, актуальность диссертационного исследования обусловлена концептуальными изменениями трудового законодательства, произошедшими в 2006-2007гг. В связи с этим исследование проблем
3 Ведомственная отчетность ГП РФ по состоянию на 01.02.2008г.

производственной среде»39. Конвенция №150 (1978г.) и Рекомендация №158 «Регулирование вопросов труда»40, Конвенция №121 (1964г.) и
Рекомендация №121 «О пособиях в случаях производственного травматизма»41, Конвенция №148 (1977г.) и Рекомендация №156 «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»42, Рекомендация №31 (1929г.) «О предотвращении несчастных случаев на производстве»43, Рекомендация №112 (1959г.) «Об охране здоровья трудящихся»44, Конвенция №81 и Рекомендация №81 «Об инспекции труда в промышленности»43. Все эти документы отражают необходимость совершенствования государственной политики в области охраны труда в целом, закрепляя обязанность Российской Федерации по принятию мер на всех уровнях (от федерального до регионального) по предупреждению производственного травматизма и роста профессиональных заболеваний, кроме того, они содержат ряд требований по производственной санитарии и гигиене, нормы о создании системы инспектирования труда.
В настоящее время основой нормативно-правового регулирования вопросов охраны труда является Конституция Российской Федерации, в которой закреплены исходные принципы. В частности, в ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской
39 Конвенция Международной Организации Труда №155 (1981г.) и Рекомендация №164 о безопасности, гигиене труда и производственной среде. // Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов. - М, - Юридическая литература. - 1990.-С. 120-130.
40 Конвенция Международной Организации Труда №150 (1978г.) и Рекомендация №158 регулирование вопросов труда // СЗ РФ. - 2001. - №50. - Ст4651.
41 Конвенция Международной Организации Труда №121 (1964г.) и Рекомендация №121 о пособиях в случаях производственного травматизма.
42 Конвенция Международной Организации Труда №148 (1977г.) и Рекомендация №156 о защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.
43 Рекомендация Международной Организации Труда №31 (1929г.) о предотвращении несчастных случаев на производстве. // Сб.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. -Женева. - Международное бюро труда. - 1991.
44 Рекомендация Международной Организации Труда №112 (1959г.) об охране здоровья трудящихся. // Сб.: «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. - Женева. - Международное бюро труда. - 1991.
45 Конвенция Международной Организации Труда №81 и Рекомендация №81 об инспекции труда в промышленности. // Сб.: «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. -Женева. - Международное бюро труда. - 1991.