Актуальные проблемы прокурорской деятельности при осуществлении уголовного преследования

• Автор: Никитин, Евгений Львович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Прокурорская деятельность и понятие функции уголовного преследования
1.1.Функция уголовного преследования в историко-правовой
ретроспекции
1.2.Уголовное преследование как функция прокуратуры
1.3.Уголовное преследование как уголовно-процессуальная функция:
понятие, содержание, этапы уголовного преследования
1 АПрокурорский надзор и субъекты уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства
Глава 2. Вопросы эффективной организации прокурорской системы при осуществлении функции уголовного преследования
2.1.Вопросы эффективной организации структуры прокурорской системы
2.2.Вопросы эффективной организации деятельности прокуроров
Глава 3. Методические вопросы прокурорского надзора при осуществлении функции уголовного преследования
3.1. Методические вопросы прокурорского надзора на
досудебных стадиях
3.2.Методические вопросы прокурорского надзора в стадии судебного разбирательства
Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение
Наибольший соблазн преступления заключается в расчете на безнаказанность Марк Туллий Цицерон
Провозглашение необходимости проведения в Российской Федерации судебно-правовой реформы и некоторые практические шаги по ее реализации повлекли за собой ряд коренных изменений в конституционном, уголовнопроцессуальном и прокурорско-надзорном законодательстве. Конституция Российской Федерации, принятая путем проведения всенародного голосования (референдума) в 1993 году, являясь основным законом государства, повлияла на взаимоотношения субъектов права посредством изменения мировоззренческой установки в соотнесении приоритетов по образцу “личность - общество -государство”. К сожалению, по нашему мнению, государство через свой основной закон подорвало свои собственные устои, сформировав новую мировоззренческую парадигму, в которой явно ощущается диспропорция между индивидуальным и коллективным началами. Этот тезис ни в коем случае не умаляет осознание необходимости гарантировать соблюдение основополагающих прав и свобод человека и гражданина. Мы находимся на пороге третьего тысячелетия, в которое хотелось бы вступить с надеждой на то, что главные социально-политические, социально-экономические и социально-правовые проблемы, затрудняющие развитие нашей страны, удастся решить в короткий срок, оставив в прошлом веке и, таким образом, уходящей эпохе все то, что мешает развитию общества и каждой отдельной личности. Основным дестабилизирующим фактором развития современного российского общества сегодня является высокий уровень преступности. Действительно, библейские пророки были правы: в конце времен люди станут своенравны, корыстны, жестоки. Причем, нельзя не отметить рост именно имущественных и корыстнонасильственных преступлений. В выступлении бывшего министра внутренних дел С.В. Степашина на расширенном заседании коллегии МВД РФ не случайно

отмечалось, что “В последнем квартале прошлого года темпы роста Имущественных и корыстно-насильственных преступлений резко увеличились, значительно превысив среднегодовые".1 За 1998 год зарегистрировано 2 млн. 582 т. преступлений, из них более 60% составляют тяжкие и особо тяжкие. Преступность в 1998 году возросла на 7,7% по сравнению с 1997 годом. Действенным механизмом борьбы с преступностью как социальным явлением является деятельность по осуществлению уголовного преследования лиц, совершивших преступления.
Необходимость тщательно и глубоко исследовать некоторые аспекты деятельности органов, которые призваны осуществлять функцию уголовного преследования, согласно действующему уголовно - процессуальному законодательству Российской Федерации, а также юридических проблем, возникающих при ее реализации, что представляется возможным путем изучения и анализа прокурорско-надзорного и уголовно-процессуального законодательства как действующего, так и утратившего силу, прокурорско-надзорной и процессуальной практики, сложившейся в этой сфере, вызвана тем, что юридический термин “уголовное преследование”, получивший в свое время широкое распространение не только в научной литературе, но и использованный в нормативно - правовых актах (законодательстве), действовавших на территории нашей страны, и, собственно, деятельность правоохранительных органов государства и, в некоторых случаях, частных лиц, которая соответствует этому понятию, если рассматривать ее целостно, используя системный подход, постепенно возвращается в законодательство России. Так, Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” (18 февраля 1992, с изм. и доп. от 17 ноября 1995 и 10 февраля 1999) употребляет понятие “уголовное преследование” в нескольких статьях, но не расшифровывает его. Эти нормы являются бланкетными и отсылают нас к уголовно-процессуальному законодательству. Действующий уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (1960) не содержит
1 Преступность - порождение кризиса//Санкг-Петербургские Ведомости. 16.01.1999. №8 (1918).

предварительного следствия. Помимо этого, органы прокуратуры возбуждают уголовное преследование (уголовные дела в отношении конкретных лиц и по факту совершения преступления), утверждают обвинительные заключения следователей, и, наконец, поддерживают государственное обвинение в суде. Таким образом, термин “уголовное преследование” является более широким и объемлет практически все полномочия органов прокуратуры в сфере борьбы с преступностью (на современном этапе - за исключением полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - авт.).
Также нам представляется не очень удачной конструкция ст.23 названного Положения. В ней говорилось, что Генеральный Прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел в судебных заседаниях и дают заключения по вопросам, возникающим во время судебного рассмотрения (п.2 ст.23) и здесь же - поддерживают государственное обвинение в суде при рассмотрении уголовных дел (п.З ст.23). По нашему мнению, положения данной статьи можно было сформулировать более корректно. Например, указав в оДном пункте этой статьи, что Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры участвуют в рассмотрении гражданских дел в суде, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам и дают заключения по вопросам, возникающим во время судебного рассмотрения этих дел.
Следующим важным этапом развития прокурорско-надзорного законодательства стало принятие 7 октября 1977 года очередной Конституции (Основного Закона) СССР. Достаточно заметить, что вопросам организации и деятельности прокуратуры была посвящена целая глава (гл.21). Ст.164 Конституции СССР возложила на прокуратуру обязанности по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов. Во исполнение конституционной нормы (ч.2 ст.168) 30 ноября 1979 года Верховным Советом СССР был принят Закон “О Прокуратуре СССР”.
Закон “О прокуратуре СССР” существенно расширил предмет и пределы прокурорского надзора по сравнению с ранее действовавшими Положениями.