Правовое и организационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства

• Автор: Вишневская, Анастасия Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Глава ЕТеоретико-правовые основы прокурорского надзора за законностью сфере трудового права
1.1 Прокурорский надзор как особая разновидность обеспечения гарантий законности: сущность, содержание деятельности, правовое
регулирование
1,2.3аконность в сфере трудового права как объект прокурорского
надзора
Глава 2.0рганизация прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства
2.1 .Деятельность органов прокуратуры по надзору за соответствием федеральному законодательству нормативных правовых актов в сфере
труда
2.2.0рганизационно-правовые формы и методы деятельности прокуратуры
по соблюдению работодателями трудового законодательства
Глава З.Методическое обеспечение деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере труда
3.1. Прокурорская проверка как основная форма выявления нарушений трудового законодательства
3.2. Совершенствование методики проведения прокурорских проверок в
сфере труда
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Проводимые в последнее десятилетие XX и в.первые годы XXI-века реформы в,социально-экономической, политической, и духовной жизни общества, не имея под собой достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели'к кризису и нестабильности в стране. В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор; роль которого • могла бы выполнить качественно обновленная система правовых актов, призванная стать прочной' основой нормального функционирования ‘ и поступательного развития государственной и общественной жизни. Проблема обеспечения их законности, будучи актуальной всегда, в настоящее время приобретает особое значение.
Эго во многом объясняется еще и тем, что активизация правотворческого процесса в последние годы, наряду с ее положительными моментами, отрицательно сказалась на формировании современного российского законодательства, упорядоченность, которого оставляет желать лучшего ввиду недостаточно отработанной единой, внутренне согласованной системы. На.поток поставлено издание законов как на федеральном; так и на региональном уровнях. Имеется большое число формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных нормативных актов, многие из которых не приведены! в соответствие с Конституцией РФ, особенно это касается подзаконных нормативных актов. Решение этих задач связано в первую очередь с завершением процесса структурирования институтов власти, реформированием федеральных отношений, утверждением начал профессионализма в законотворчестве и подзаконном правотворчестве.
Кроме того, особенную важность в современных условиях имеет борьба с правовым нигилизмом, нередко проявляющимся как раз в той сфере, которая непосредственно затрагивает интересы фактически каждого индивида. Речь идет о трудовом праве и соответственно, о трудовых

правоотношениях.
Немаловажное значение здесь имеет юридически выверенная правоприменительная практика, что требует определенных условий и средств, гарантирующих от неправомерного поведения должностных лиц и граждан. В качестве такого важнейшего инструмента выступает прокурорский надзор как наиболее эффективная форма государственного контроля за исполнением трудового законодательства подзаконных нормативных актов в этой сфере.
В последние годы соблюдение большинством хозяйствующих субъектов Российской Федерации трудового законодательства находилось в прямой зависимости от развития процессов, обусловленных изменениями в реальном и финансовом секторах экономики, вызванных мировым экономическим кризисом, преодолением его последствий и реализацией связанных с этим указов Президента Российской Федерации и постановлений (распоряжений) Правительства Российской Федерации в области совершенствования управления и модернизации экономики.
В условиях глобального экономического кризиса существует необходимость более широкого применения со стороны контролирующих и правоохранительных органов системы мер, направленных на выявление нарушений законов о труде, их своевременное пресечение и привлечение виновных в совершении правонарушений работодателей к установленной законом ответственности. В ходе проведенных в 2009 году проверок всех видов госинспекторами труда было выявлено около 1,35 млн. нарушений трудовых прав работников1.
Анализ практики рассмотрения гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан,
1 Доклад ФСТиЗО результатах работы в 2009 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Таким образом, прокурор, как и государственный инспектор труда, установив, например, что приказ работодателя об увольнении работника вынесен с нарушением закона, может опротестовать его, однако при этом положения ст. 23 Закона о прокуратуре будут противоречить ст. 394 ТК РФ, устанавливающей, что в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. А к таким органам прокуратура не относится.
Следовательно, необходимо внести изменения в порядок восстановления на прежней работе, в случае незаконного перевода, поскольку другой вариант: наделение прокуратуры правом рассматривать трудовые споры, повлечет за собой необходимость включения прокуратуры в одну из ветвей власти, что недопустимо.
Нельзя не отметить, в связи с этим, что в ч. 4 ст. 353 ТК содержится положение, в соответствии с которым государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Отсюда следует, что правильность и точность исполнения нормативных правовых актов ведомственного характера, которые приняты в развитие федерального законодательства, прокурор должен проверить. Следовательно, сам закон подразумевает, что в понятие законности включается и надзор за содержанием локальных нормативных актов, соответствия этого
содержания, характеру вышестоящих нормативных актов.
Сегодня на предприятиях всех организационно-правовых форм
допускаются самые различные нарушения законов об охране труда, правил по технике безопасности и нередко все еще не принимаются должные меры по предупреждению несчастных случаев на производстве, не говоря уж о случаях должного реагирования на эти факты.