Организационно-правовые основы финансового обеспечения уголовно-исполнительной системы России

• Автор: Кузнецов, Юрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 195 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты организации финансового обеспечения УИС
§ 1. Сущность и значение организации финансового обеспечения

§ 2. Организационная структура, цели, задачи и основные направления деятельности подразделений уголовно-исполнительной
системы, реализующих финансово-экономические функции
§ 3. Правовые основы организации финансового обеспечения

Глава 2. Организационный механизм финансового обеспечения уголовно-исполнительной системы России
§ 1. Организация финансового обеспечения подведомственных подразделений уголовно-исполнительной системы России в
современных условиях
§ 2. Бюджетная классификация как инструмент организации финансовой деятельности
§ 3. Применение действующей системы расходов бюджета в условиях специфики деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России
Глава 3. Совершенствование организации финансового обеспечения УИС в условиях реформирования
§ 1. Совершенствование правового статуса учреждений УИС
§ 2. Совершенствование механизма финансового обеспечения деятельности УИС в современных условиях реформирования системы государственного управления
§ 3. Совершенствование организации приносящей доход деятельности и системы финансового контроля в УИС
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования определяется действием целого ряда факторов, непосредственно и опосредованно в той или иной степени влияющих на реализацию важной функции государственного управления в правоприменительной сфере - финансового обеспечения уголовно-исполнительной системы (далее - УИС). Как показывает исторический опыт становления и развития отечественной пенитенциарной системы, особенно в новейшей истории России, недостаточное и несвоевременное финансирование существенно затрудняло ее развитие.
За последние годы организация финансовых отношений ФСИН России, в том числе при распределении бюджетных средств, значительно улучшилась. Однако простым увеличением объемов бюджетного финансирования проблему успешного функционирования УИС на уровне современных и перспективных потребностей российского общества и государства не решить. Необходимы новые, в первую очередь организационно-правовые, механизмы, рычаги и технологии, направленные на оптимизацию финансового обеспечения деятельности пенитенциарной системы страны. Актуальность диссертационного исследования в обозначенных рамках особенно резко возрастает в современный период, что обусловлено следующими факторами:
- стремительный рост объема, роли и значения финансовой работы в условиях развития в российском обществе и государстве рыночных отношений во всех сферах социальной практики, что в полной мере относится и к уголовно-исполнительным органам и учреждениям;
- изменения, проводимые в ходе реформирования (преобразования) УИС, направленность которых нормативно отражена в положениях плана реформирования уголовно-исполнительной системы, принятого по результатам проведения научно-практической конференции с начальниками территориальных органов ФСИН России 10 сентября 2009 г., утвержденного директором ФСИН России 29 сентября 2009 г., проекта Концепции развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года; про-

токола заседания коллегии ФСИ России от 19 февраля 2010 г. № 1 «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2009 году и задачах на 2010 год» и иных документах нормативного характера.
Естественно, такие радикальные преобразования потребовали изменений уголовно-исполнительного законодательства, организации новых структурных подразделений, выполняющих различные функции. Особую актуальность эта проблема приобрела в связи с преобразованием организационноправовой структуры производственно-хозяйственной деятельности подразделений пенитенциарной системы России, переходом к новым организационным формам трудового использования осужденных (от государственных унитарных предприятий к центрам трудовой адаптации осужденных как объектам внебюджетной деятельности бюджетных учреждений), а также перспективами перехода федеральных бюджетных учреждений в казенные.
Эти преобразования требуют изменений организационного, правового и экономического механизмов финансового обеспечения деятельности УИС, поиска оптимального сочетания организации бюджетной и внебюджетной деятельности исправительных учреждений, что невозможно без комплексного исследования теоретических основ, практики организации и правовых аспектов регулирования финансового обеспечения УИС.
Степень научной разработанности темы исследования. Организация финансового обеспечения в различных сферах общественной и государственной деятельности, включая функционирование уголовно-исполнительных органов и учреждений, постоянно находилась в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и практических работников.
Вопросами правового регулирования финансовой деятельности государства, его структурных подразделений, а также органов местного самоуправления активно занимались такие ведущие ученые, как О.Н. Горбунов, Ю.В. Другова, И.Ш. Килясханов, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, Н.И. Химче-ва, Л.И. Якобсон.

Рассмотрение особенностей организационной и функциональной структур УИС не является предметом нашего исследования, с тем лишь исключением, что логично в ракурсе дальнейшего рассмотрения конкретных направлений работы финансово-экономических служб вкратце осветить построение функциональной структуры УИС.
Функциональную структуру УИС можно представить тремя группами функций, которые реализуют три основные группы подразделений, а именно:
- отраслевые -те, которые выполняют основные функции: осуществляют охрану учреждений, их объектов; обеспечивают правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасность содержащихся в них осужденных; организуют и проводят воспитательную работу; обеспечивают охрану здоровья осужденных; привлекают их к труду и др. К ним относятся службы безопасности, оперативные и воспитательные аппараты и т. д.;
- функциональные — обслуживают по своей линии все другие элементы системы и самих себя, осуществляя обеспечивающие функции (кадровые аппараты, аппараты тылового, материально-технического и военного снабжения, юридические и подразделения и пр.);
- организационно-инспекторские (штабные) - другие службы, в той или иной мере реализующие штабные функции и руководство органов на всех уровнях управления, призванные обеспечивать непрерывное слежение и реагирование на изменения оперативной обстановки, ее комплексный анализ и прогнозирование; организацию внутреннего и внешнего взаимодействия и координацию усилий отделов и служб конкретных подразделений УИС в осуществлении общесистемных, межрегиональных, региональных, территориальных задач по исполнению уголовных наказаний; исполнение планируемой служебной деятельности; служебно-боевую и мобилизационную готовность учреждений и органов УИС и т. д.
Нельзя не отметить и то, что эффективность функционирования любого органа или учреждения УИС зависит от согласованности действий его под-