Организация правового обеспечения деятельности ФСИН России

• Автор: Шафрановский, Константин Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 214 с.

ГЛАВА 1 .ТЕОРЕТИЧЕ СКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФСИН РОССИИ
§ 1.1. Исторические предпосылки становления и развития юридической
службы в уголовно-исполнительной системе
§ 1.2.Нормативно-правовые основы юридического обеспечения деятельности
учреждений и органов ФСИН России
§ 1.3. Сущность, цели, задачи и организационная структура юридических подразделений уголовно-исполнительной системы
ГЛАВА 2.ФУНКЦИОНАЛБНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФСИН РОССИИ
§ 2.1. Реализация общих функций управления в деятельности юридических
подразделений уголовно-исполнительной системы
§ 2.2. Основные направления деятельности юридических подразделений
ФСИН России
§ 2.3. Правовое обеспечение деятельности образовательных учреждений ФСИН России
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФСИН РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловливается процессами стабилизации достигнутых результатов реформирования уголовноисполнительной системы (УИС), упрочением позиций функционирования ее структурных подразделений горизонтального и вертикального построения различного уровня, продиктованных качественно новыми условиями деятельности, вызванных пересмотром стратегических целей и задач работы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), изменениями механизмов административно-управленческого строительства, приоритетов отечественной уголовно-исполнительной политики, поиском эффективных моделей разработки, принятия и организации исполнения адекватных управленческих решений, оптимизацией деятельности по основным и обеспечивающим направлениям, а также ликвидацией избыточных и дублируемых функций.
Одним из содержательных компонентов такого ключевого признака уголовно-исполнительной системы, как полифункциональность, на что обращается внимание как общей теорией управления и организации правоохранительной деятельности, так и нормативно-правовыми актами1, является возможность решения значительного количества разнопрофильных задач и функций ради достижения целей УИС - исправление осужденных и обеспечение условий для общей и частной превенции.
Ввиду данного обстоятельства в структуре уголовно-исполнительной системы функционируют соответствующие подразделения различной спецификации, выполняющие задачи и функции общей, основной и вспомогательной направленности, одним из которых является юридическая служба УИС, призванная организовывать и осуществлять надлежащее правовое обеспечение Федеральной службы исполнения наказаний, ее органов, учреждений и иных организаций и предприятий, законодательно включенных в ее состав.
1 См., например: Концепция. реформирования УИС на период до 200 года.
В настоящее время правовое обеспечение деятельности УИС осуществляет свыше 1100 юристов1. Основные направления их работы в течение последних лет остаются неизменными. Это участие в подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных и индивидуальных правовых актов, юридическое сопровождение производственно-хозяйственной деятельности, защита в судах интересов УИС в целом и нарушенных прав отдельных работников, охрана законных прав и интересов осужденных, работа с поступающими обращениями, жалобами и заявлениями.
Вместе с тем на работу по правовому обеспечению деятельности УИС начиная с марта 2004 года оказывает существенное влияние проводимая в стране административная реформа. Создание на базе бывшего ГУИН Минюста России нового федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы исполнения наказаний, по существу, ознаменовало собой начало нового этапа реформирования учреждений и органов УИС. В свою очередь, это потребовало полной модернизации правовых основ организации их деятельности в современных условиях.
За относительно короткие сроки федеральным органом УИС были подготовлены и представлены в установленном порядке предложения по внесению необходимых изменений и дополнений в действующие федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, проекты Положения о Федеральной службе исполнения наказаний и других нормативных правовых актов. Разрабатывались проекты правовых актов, связанных с возложением на ФСИН России новых задач, например, по принятию бывших следственных изоляторов ФСБ России, под ее юрисдикцию.
Масштабы проведенной в этом направлении работы могут быть проиллюстрированы следующими статистическими данными. В связи с созданием
1 Здесь и далее приводятся статистические данные сводного отчета ФСИН России по форме 1-ЮС «Отчет о результатах работы юридических служб по защите интересов ФСИН России в судах и исполнении договорных обязательств учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы» за 2004-2006 годы.

цесс реформирования предприятий, подведомственных органам местного самоуправления, в том числе создание акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, имеющих долю собственности муниципальных органов власти, что в итоге приводит к сокращению числа предприятий, на которых возможно использование труда осужденных к общественным работам. Законопроект предусматривает возможность трудоустройства осужденных к обязательным работам на других объектах, например, на предприятиях государственной формы собственности, что будет способствовать повышению эффективности исполнения приговоров.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», внесенным в Государственную Думу Воронежской областной Думой, предлагается установить гарантии для потерпевших от преступлений граждан на первоочередное возмещение осужденными нанесенного им материального и морального ущерба.
Кроме того, положения статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации приводятся в соответствие со статьей 49 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные этим законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
В настоящее время полномочия оперативных подразделений учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, нашли свое отражение в статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Однако полномочия оперативных подразделений органов уголовно-исполнительной системы на законодательном уровне не установлены. Вместе с тем согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 314, ФСИН России организует осуществляемую учреждениями уголовно-