Распределение компетенции органов внутренних дел в правоохранительной сфере на различных уровнях управления : Теоретические и организационно-правовые аспекты

• Автор: Хадисов, Газиявдибир Хадисович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

Глава 1. Теоретические основы распределения компетенции органов внутренних дел в правоохранительной сфере на различных уровнях управления.
1.1.Понятие и содержание компетенции органов внутренних дел в
правоохранительной сфере
1.2.Факторы, обусловливающие распределение компетенции органов
внутренних дел
1.3.Зарубежный опыт распределения компетенции в правоохранительных органах (полиции)
Глава 2. Основные направления решения проблем распределения компетенции в системе органов внутренних дел на различных уровнях управления.
2.1.Особенности распределения компетенции органов внутренних дел на различных уровнях управления в советский период
2.2.Характеристика основных направлений распределения компетенции органов внутренних дел на различных уровнях управления в условиях переходного этапа развития российского
общества
2.3.Совершенствование правовых основ, регулирующих вопросы компетенции органов внутренних дел и ее распределения
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Роль государства, его институтов в период коренных преобразований во всех сферах жизнедеятельности общества объективно возрастает. Соответственно должно преобразовываться организация самой государственной власти. Однако ни законодательная, ни исполнительная власть к управлению процессом реформирования общества, контролю за его ходом, отклонениями и нарастающими негативными последствиями ни концептуально, ни законодательно, ни организационно оказались не подготовленными. Это стало одной из главных причин, породивших кризисные явления во многих сферах, в том числе правоохранительной, приведшие к тому, что неудержимый рост и организованность преступности и коррупции возросли до масштабов представляющих одну из реальных угроз национальной безопасности Российской Федерации1.
В этих условиях реформирование административной системы государства в соответствии с закономерностями общественного развития и с учетом происходящих изменений в обществе стало одной из главных задач, на которую указывает Президент России в Послании к Федеральному собранию2 и без решения которой невозможно эффективное выполнение государством, его органами своих важнейших функций. Не может в этом смысле оставаться в стороне и система МВД России. Необходимость ее реформирования не вызывает у научных и практических работников сомнений. В то же время важно еще и правильное понимание целей и содержания административной реформы, которая происходит наряду с экономической, судебной и муниципальной реформами. Эффективность функционирования системы МВД России в результате ее реформирования
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.
2 Российская газета. 2003.17 мая.
должна повыситься за счет следующего: во внешненаправленной сфере -благодаря утверждению демократических ценностей защиты прав и свобод человека, общественных благ и интересов, приведению правоохранительной деятельности органов внутренних дел в соответствие с требованиями правового государства и объективными потребностями общества. Реформирование органов внутренних дел призвано вернуть доверие населения, оправдать его ожидания. При этом реформирование органов внутренних дел не должно ограничивать их правомочий на применение принуждения, осуществляемого только в правовых рамках и общественно одобряемых интересах. Во внутреннем контуре системы — посредством избавления от многих изживших себя черт, сложившихся в предшествующие периоды, освобождения от некоторых деформаций организационной и правоохранительной практики, пагубной безответственности, повышения управляемости, адаптивности и гибкости ее механизмов, существенного сокращения чрезмерно разбухшего бюрократического аппарата.
Круг задач и вопросов, связанных с решением проблем реформирования МВД России, достаточно многообразен. Но один из них представляется стержневым. Он касается организации системы управления органами внутренних дел, выбора оптимального сочетания в организации этой системы централизации и децентрализации, выбора модели организации, учитывающей историю, традиции и масштабы страны, ее федеративное устройство, региональные и местные особенности, сложившиеся политические, социально-экономические, криминогенные реалии.
Очевидно, что для разработки такой модели реформирования системы управления органами внутренних дел, при всей важности указанных фоновых факторов, ключевыми являются вопросы, связанные с внутренним строением этой системы, взаимодействий и взаимоотношений элементов ее конструкции, т.е. вопросы организационного построения, разграничения

грабежи - 8,0 %, разбои - 11,9 %, участников бандитских нападений - 17,2 %'.
Если до начала 90-х г.г. ведущими факторами внутренней миграции были выделены экономические (стремление людей улучшить свое благосостояние, повысить образовательный, профессиональный уровень и т.п.)) начиная с указанного периода, происходит интенсивный отток русскоязычного населения из городов национальных автономий (в сельской местности проживает преимущественно коренное население) по причине «дележа» жизненного пространства путем разжигания национализма2. Вынужденная миграция населения из Чечни, Ингушетии и Дагестана связана с военными конфликтами и их последствиями. К примеру, в 1959 году в Дагестане русские представляли один из самых многочисленных народов в республике (20,1 %) и по численности уступали лишь аварцам (22,5 %). В настоящее время их осталось менее 6 %3.
С проблемой миграции тесно связано формирование преступных группировок по этническому признаку. С деятельностью этих преступных групп связывается напряженность в сфере межнациональных отношений, которая в некоторых регионах уже проявилась в открытых конфликтах.
Региональные различия во влиянии этнических факторов на криминогенную обстановку обусловлены степенью политизированности и особенностями процессов миграции в конкретных регионах.
Этнический фактор характеризует обслуживаемую территорию с точки зрения социальных и национальных традиций и обычаев, и может «самым серьезным образом отражаться не только на стратегии, но и тактике действий органов внутренних дел в конкретных ситуациях - розыск и задер1 Преступность в России и проблемы борьбы с ней. - С.ЗЗ.
2 Борзунова Т.Н., Макарова Л.В., Морозова Г.Ф. Республики России: этническая миграция и ее последствия. М., 1997: - С.29.
3 Алиев А.К. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Махачкала, 1999. - С.89.