Организация и правовые основы деятельности учебных центров ФСИН России

• Автор: Фурсов, Николай Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 171 с.

Глава 1. Становление и развитие организации первоначальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в учебных центрах ФСИН России и за рубежом
1.1. История организации первоначальной подготовки сотрудников
уголовно-исполнительной системы России
1.2. Анализ зарубежного опыта первоначальной подготовки сотрудников пенитенциарной системы и возможности его использования в отечественной практике
Глава 2. Совершенствование деятельности учебных центров ФСИН России
2.1. Проблемы организационно-правового и методического обеспечения деятельности учебных центров ФСИН России
2.2. Основные направления повышения эффективности деятельности учебных центров ФСИН России по первоначальной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В современных социально-экономических и политических условиях одним из наиболее важных направлений реформирования уголовно-исполнительной системы является совершенствование ее образовательной политики.
Отбор и подготовка кадров, их правовая и социальная защита, совершенствование воспитательной работы с ними представляют собой важные направления управленческой деятельности в УИС. Среди сотрудников первого года службы широкое распространение получила профессиональная деформация, которая выражается в утрате сотрудником истинного представления о нравственном смысле своей профессии, притуплении чувства профессионального долга, повышении восприимчивости к отрицательным мотивам.
В этой связи возникла необходимость создания собственной учебной базы, которая отвечала бы задачам формирования сотрудника новой формации, высококвалифицированного, образованного, юридически грамотного, воспринявшего идеи реформирования системы. Для решения этой проблемы требуется пересмотр сложившейся практики организации деятельности учебных центров ФСИН России по первоначальной подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Это обусловлено тем, что в деятельности учебных центров и пунктов имеется немало недостатков. Их развитие идет по пути количественного наращивания, что ведет к распылению ресурсов и соответственно снижению качества подготовки специалистов. Остается слабым методическое обеспечение работы учебных центров и пунктов, их финансирование осуществляется по остаточному принципу. Развитие учебных центров и пунктов осуществляется без учета численности сотрудников УИС, текучести кадров, реальных потребностей в количестве сотрудников, которые должны проходить повышение квалификации, переподготовку, в результате чего они загружены неравномерно.
Исходя из положений Концепции научного обеспечения реформирования УИС, ведомственной науке предстоит обеспечить своими разработками организацию управления и правового сопровождения реформы, подготовку сотрудников уголовно-исполнительной системы, социологических проблем исполнения наказаний и других направлений деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.
В условиях радикальных преобразований российского общества, формирования правового государства, вступления России в Совет Европы решение задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовноисполнительной системы, во многом зависит от уровня профессиональной подготовки кадров.
Концепция совершенствования образовательной политики уголовноисполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение условий, необходимых для качественной профессиональной подготовки кадров УИС.
Степень разработанности темы исследования. Теоретические основы и организация работы с государственными служащими изучались такими учеными, как Г.В. Атаманчук, К.С. Вельский, М.И. Пискотин, Ю.Н. Ста-рилов, К.А. Титов, A.B. Шаров, Ц.А. Ямпольская и др. Различные аспекты организации работы с кадрами правоохранительных органов рассматривались в трудах А.А. Аксенова, В.М. Анисимкова, И.П. Башкатова, А.Д. Буданова,
A.Я. Гришко, В.Г. Деева, А.И. Зубкова, Б.Б. Казака, Л.М. Колодкина,
B.М. Морозова, В.И. Огородникова, Н.И. Петренко, В.М. Позднякова, А.Н. Роша, А.М. Столяренко, Г.А. Туманова, А.А. Ушакова и др.
Однако большая часть работ написана относительно давно, поэтому в них не учтены современные требования к уровню подготовки кадров уголовно-исполнительной системы. Более того, исследования в основном касаются подготовки кадров для органов внутренних дел, а не органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, которая имеет свою специфику. Среди поНе меньший интерес представляет собой организация начального профессионального обучения сотрудников тюрем Великобритании в части, касающейся действий при чрезвычайных обстоятельствах. В ходе обучения по данной программе сотрудник обязан изучить свои действия при ситуациях, которые обладают одним из перечисленных признаков:
1) серьезная угроза утраты контроля над заключенными (или их частью);
2) нарушение дисциплины и организации группой(-ами) заключенных;
3) возможность полной или частичной эвакуации людей;
4) необходимость обращения начальника тюрьмы за помощью в другие организации (например, службу спасения)1.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что прямое заимствование зарубежного опыта первоначальной подготовки кадров уголовноисполнительной системы практически никогда не дает положительных результатов. Целесообразно адаптировать этот опыт к российским условиям, что можно сделать лишь после его критического анализа. Это подтверждается и результатами исследования особенностей начального профессионального образования сотрудников полиции Германии, проведенного A.B. Франком2.
Профессор А.М. Столяренко выделяет следующие способы использования зарубежного опыта3:
- репродуктивно-информационный, который заключается в переводе и публикации зарубежных источников информации;
- аналитически-информационный, выражающийся в представлении на суд практиков материалов, отражающих первый результат осмысления опыта с четким выделением всех элементов;
1 Training and Development Strategy // Published by the Home Office Communication Directorate. 2001. November. P. 10-11.
2 См.: Франк Л.В. Педагогические особенности начального профессионального образования сотрудников полиции Германии: Автореф. дис. ... канд. пед. наук. М.: Академия управления МВД России, 2002. С. 23.
См.: Юридическая педагогика в МВД / Под ред. А.М. Столяренко. М.: Академия управления МВД России, 1997. С. 261-263.