Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности

• Автор: Земеров, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 246 с.

Глава 1. Правовое регулирование градостроительной деятельности
ЕЕ Система законодательства, регулирующего градостроительную деятельность, его классификация
1.2. Правовое положение субъектов (участников) градостроительной дея-

тельности и их специфические особенности
1.3. Пути совершенствования законодательства в градостроительной сфере....
Глава 2. Система органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих функции по контролю в сфере градостроительной деятельности, и место прокуратуры в данной системе
2.1. Полномочия государственных органов и органов местного самоуправления и их взаимодействие с органами прокуратуры в сфере градостроительства
2.2. Прокуратура в системе государственных органов контроля в сфере градостроительной деятельности
Глава 3. Понятие, сущность, особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности
3.1. Понятие и сущность предмета и объекта прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности
3.2. Направления, цели, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в-сфере градостроительной деятельности
3.3. Методические и тактические аспекты выявления и устранения правонарушений в сфере градостроительной деятельности
3.4. Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность диссертационного исследования. В* соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Вместе с тем, надлежащая реализация гражданами России предоставленного права в настоящее время по различным причинам невозможна. Подобный вывод подтверждают статистические данные, согласно которым в очереди на предоставление жилых помещений состоят 4,5 млн семей. Средний срок ожидания составляет 20 лет. 93 млн кв.м, жилья отнесено к категории ветхого и аварийного. Сложившаяся ф .. ситуация.нарушает гарантированное Конституцией РФ (ст.40) право каждого на жилище. Кроме того, о существенных нарушениях прав граждан свидетельствуют факты неисполнения застройщиками своих обязательств по инвестиционным договорам, договорам долевого участия граждан в строительстве. Нередки» случаи умышленного неисполнения подобных обязательств в целях хищения? денежных средств граждан, а также создания так называемых «финансовых пирамид» в; сфере капитального строительства.
Для решения вышеперечисленных социальных и экономических проблем, в целях формирования модели обеспечения жильем основных групп населения, достижения существенных результатов по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, на федеральном уровне разработан приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное-жилье — гражданам России». Основной задачей проекта является существенное увеличение объемов жилищного строительства при одновременном снижении стоимости 1кв.м. жилья. На реализацию данного национального проекта ежегодно выделяются сотни-миллионов рублей.
Достижение поставленной задачи невозможно без надлежащего правового регулирования правоотношений в сфере градостроительства, количественные показатели которых в настоящее время наращиваются значительными темпами. Процесс обновления законодательства в данной сфере уже идет, о чем в первую
очередь свидетельствует принятие в 2004-2005 гг. Градостроительного и Жилищного кодексов РФ, Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», внесение существенных изменений в Земельный кодекс РФ;
Вместе с тем, увеличение объемов жилищного строительства приводит к
• I
снижению его качественных показателей, уровень которых, судя по фактам периодических обрушений капитальных строений, влекущих человеческие жертвы, является ненадлежащим, равно как и работа контролирующих органов в данной сфере.
Анализ материалов проверок, проведенных прокурорами^ свидетельствует о том, что нарушения законодательства в сфере градостроительной; деятельности носят повсеместный и массовый характер. В частности, за 2004-2005 гг.
только в связи, с нарушениями законодательства о предоставлении и использовании земельных участков для жилищного строительства прокурорами- внесено -более 4,5тыс. представлений-об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлеченооколо 500 должностных лиц, принесено более 6,6тыс. протестов на незаконные

нормативные правовые акты органов местного самоуправления, объявлено 1,3тыс. предостережений, возбуждено-З',7тыс. дел об административных правонарушениях, более 600 уголовных дел. По итогам проведенного Генеральной прокуратурой РФ обобщения результатов прокурорских проверок исполнения названного законодательства сделан вывод о недопустимости положения дел в этой области, необходимости принятия неотложных мер по приведению соответствующих правоотношений в правое русло (информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 20.04.2006 г. №7/3-3415-2006 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства, регламентирующего предоставление и использование-земельных участков для жилищного строительства»).
В рамках градостроительных правоотношений данные полномочия перечислены в ст.ст.6-8.1 ГрК РФ.
Объект правоотношения — это реальное благо, на использование или охрану которого направлены субъективные права и юридические обязанности. Основная классификация объектов правоотношений заключается в разделении их на материальные и нематериальные блага. Градостроительные правоотношения в данном случае не являются исключением. Так, материальными объектами градостроительных правоотношений являются объекты капитального строительства, а нематериальными — безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, благоприятная окружающая среда, обеспечение которых в рамках осуществления градостроительной деятельности определяется ГрК РФ как устойчивое развитие территорий,
Субъекты правоотношений являются третьим заключительным элементом их структуры.
Субъекты или стороны правоотношения — это участники правового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями. Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права, которая включает три элемента:
-правоспособность — способность иметь субъективные права и юридические обязанности;
-дееспособность — способность реализовать права и обязанности своими действиями;
-деликтоспособность •— способность нести юридическую ответственность за свои действия.
Вместе с тем, право- и дееспособность разделяются только в гражданском праве. Так, гражданская правоспособность возникает с момента рождения, а дееспособность—с 14 лет ограниченная, с 18 лет полная. В градостроительном же и многих других отраслях права право- и дееспособность неразрывны и об-