Организационные и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учреждений ФСИН России

• Автор: Якушкин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 290 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности кадровых подразделений образовательных учреяздений Федеральной службы исполнения наказаний
1 Л.. Состояние разработки проблемы и понятие кадрового обеспечения в уголовно -исполнительной системе
12. Правовое регулирование деятельности кадровых подразделений
образовательных учреждений
Глава 2. Функционально-организационный механизм деятельности кадровых подразделений образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний
2 2 .Внутрисистемная деятельность кадровых подразделений
2 2. Система отбора кандидатов на учебу, расстановки, закрепления кадров, их использования в учреждениях и органах, исполняющих
наказания
Глава 3. Совершенствование деятельности кадровых подразделений образовательных учреяедений Федеральной службы исполнения наказаний
3 2. Оптимизация деятельности сотрудников кадровых подразделений образовательных учреждений и роль в этом руководителей кадровых подразделений
3 2. Повышение роли кадровых подразделений образовательных учреждений в обучении и воспитании постоянного и переменного состава
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические и политические изменения в российском обществе вызвали необходимость совершенствования функционально-организационного механизма уголовно-исполнительной системы, ее кадровой и образовательной политики. Передача уголовно-исполнительной системы из МВД России в ведение Минюста России, создание Федеральной службы исполнения наказаний обусловили развитие системы профессиональной подготовки кадров для учреждений и органов, исполняющих наказания. Создана система образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний: семь высших учебных заведений, включая Академию права и управления, семь филиалов, одно среднее специальное учебное заведение, 27 учебных пунктов, 33 учебных центра, институт повышения квалификации.
В деятельности образовательных учреждений наряду с положительными результатами существуют проблемы, требующие неукоснительного разрешения. Результаты анализа деятельности образовательных учреждений свидетельствуют о том, что большое количество курсантов и слушателей отчисляются по причинам неуспеваемости, изменения мотивации для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, нарушения дисциплины. Кроме того, часть выпускников образовательных учреждений увольняются из уголовно-исполнительной системы после получения диплома о высшем образовании, а значительное количество выпускников увольняется в течение первых трех лет службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в связи с социально-экономическими проблемами и бытовой неустроенностью молодых специалистов.
Перечисленные проблемы обусловлены следующим причинным комплексом: отбор кандидатов на учебу осуществляется только после окончания школы без предварительного их ознакомления с особенностями деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы. В связи с этим поступаю-
щие в образовательные учреждения Федеральной службы исполнения наказаний не имеют представления о предстоящей службе после их окончания, не обладают психологической устойчивостью, готовностью работать в сложных условиях; не создан механизм жесткого реагирования, ответственности за неприбытие выпускников к месту службы; отобранные кандидаты на учебу не способны осваивать учебный материал по изучаемым учебным дисциплинам; окончившие образовательное учреждение имеют возможность альтернативного выбора места работы; направление кандидатов для поступления в образовательное учреждение осуществляется без учета прогноза о возможности их трудоустроить после его окончания; не создан социально-экономический механизм заинтересованности выпускников работать в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их закреплении на службе. Данная ситуация не может удовлетворять ратифицированным Российской Федерацией новым Европейским пенитенциарным правилам (в редакции 2006 г.) и закрепленным в них требованиям к персоналу, осуществляющему свои функции в пенитенциарной сфере, возрастающей потребности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в высококвалифицированных кадрах.
Отрицательно влияют на деятельность образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний их относительно закрытый характер; отсутствие четкого прогноза кадровых проблем и соответственно заказа на подготовку специалистов для различных служб; использование практическими органами выпускников без учета их профессиональных возможностей и способностей; проблемы в правовом обеспечении деятельности образовательных учреждений; недостатки в организации отбора кандидатов на обучение.
Кадровая ситуация в уголовно-исполнительной системе требует научной корректировки концептуальных основ стратегии развития профессиональной подготовки специалистов в образовательных учреждениях, совершенствования ее системы, удовлетворение потребностей учреждений и орга-

троля, что обусловливает потребность законодательного закрепления их полномочий, а в конечном счете приведет к появлению самостоятельных субъектов контроля в лице различных общественных организаций правозащитной ориентации и граждан.
Принцип системности и комплексности в работе с кадрами. Основополагающим требованием последнего принципа, на наш взгляд, является учет всех без исключения факторов, влияющих на состояние кадровой деятельности в государственном управлении.
Кадровая деятельность состоит из ряда последовательных действий, включающих в себя научный подход в управлении кадрами, стратегии и тактики ее реализации, организационно-правовые механизмы отбора, расстановки, обучения, перемещения кадров, их воспитания. Кадровая деятельность должна рассматриваться как своего рода система, с присущим ей функционально-организационным механизмом. Поэтому проанализированные принципы кадровой политики в уголовно-исполнительной системе находятся во взаимосвязи и непрерывном взаимодействии.
Цель функционирования системы представляет собой важнейшую характеристику процесса управления, основанного на целеполагании и целедо-стижении. Цели и задачи кадровой политики находят свое предметное воплощение в ее содержании, которое охватывает комплекс мер, направленных на формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы, образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний.
Цели и задачи кадровой политики находят свое воплощение в следующих направлениях: последовательная реализация единых организационно -правовых принципов кадровой политики государственного управления в уголовно-исполнительной системе; организация кадровой работы на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта; совершенствование управления кадровыми процессами на основе современной системы информационного обеспечения; развитие