Деятельность прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики

• Автор: Акимов, Леонид Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики
1.1. Реализация функций прокуратуры в сфере электроэнергетики
и государственный контроль
1.2. Прокурорский надзор и государственный контроль
в сфере электроэнергетики
1.3. Исполнение законов и законодательства как предмет прокурорского
надзора и государственного контроля
Глава 2. Организация деятельности прокуратуры
по обеспечению законности в сфере электроэнергетики
2.1. Цели, задачи, субъекты, объекты, направления организации прокурорского надзора и государственного контроля в сфере электроэнергетики
2.2. Особенности организации осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики
органами государственного контроля
2.3. Полномочия и меры реагирования прокуратуры
на выявленные нарушения
2.4. Взаимодействие прокуратуры и органов государственного
контроля при проведении проверок в сфере электроэнергетики
Заключение
Список использованной литературы
и нормативных правовых актов
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Необходимость научного рассмотрения современного состояния деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере электроэнергетики обусловливается значением, данной отрасли экономики, так как надежное и эффективное функционирование единой-энергетической! системы, бесперебойное снабжение электроэнергией потребителей - неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения нашей страны. При этом следует учитывать не только экономическое значение электроэнергетического сектора, но также и его роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства.
Прошедшая в последние годы в Российской Федерации реформа электроэнергетики, обеспечившая приток инвестиций, имела и отрицательные последствия. В этот период в значительной мере был потерян научно-технический потенциал, прекратили свое существование или были приватизированы и перепрофилированы ряд проектных институтов, ввиду отсутствия заказов сократились возможности отечественного энергетического и гидроэнергетического машиностроения, во многом был утерян потенциал отрасли, остро стоит вопрос с кадрами квалифицированных специалистов, имеют место риски снижения надежности энергоснабжения, поскольку не везде обеспечиваются надлежащая эксплуатация и развитие объектов электроэнергетики.
Авария в 2009 году на Саяно-Шушенской ГЭС вскрыла общие негативные проблемы электроэнергетической отрасли, в том числе вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением законодательства, регулирующего эту сферу правовых отношений.
С возникновением кризисной экономической ситуации в стране снова стали реальностью использование в качестве механизма получения1 долгов за потребленные энергоресурсы незаконных ограничений и отключений подачи электроэнергии в жилых домах, учреждениях здравоохранения, школах, детских домах и детских садах. Тем самым создаются условия возникновения реальной
опасности для жизни и здоровья граждан, нарушения их прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Одними из главных причин возникновения вышеуказанных факторов являются: быстрые и объемные, не всегда логичные изменения экономических и> правовых принципов функционирования и регулирования в электроэнергетике; постоянное реформирование государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в указанной сфере общественных отношений (в результате деятельность этих органов лишена необходимой системности, проверочные мероприятия носят эпизодический характер, не охватывают достаточного комплекса вопросов, не принимаются адекватные меры в целях предупреждения нарушений законодательства); крайне медленное и непоследовательное осуществление мероприятий по снижению уровня административного давления на бизнес; дублирование деятельности различных контрольно-надзорных органов в сфере электроэнергетики.
Порой стремление прокуроров охватить надзорными проверками все больше сфер в этой области общественных отношений отрицательно влияет на эффективность их работы и не позволяет сосредоточить усилия на тех направлениях, которые требуют прокурорского вмешательства. Нередко органы прокуратуры подменяют многочисленные контрольные структуры, выполняя их работу. Все вышеизложенное обусловливает потребность в активизации и совершенствовании деятельности прокуратуры по обеспечению законности в этой сфере, повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере электроэнергетики, прежде всего органами государственного контроля и надзора.
Указанные современные проблемы не могут быть решены без глубокого теоретического переосмысления основ уже проведенных реформ и изменения нормативной правовой базы, определяющей принципы общегосударственной и отраслевой системы осуществления надзора и контроля за исполнением законов и иных нормативных правовых актов. Для достижения этого требуются не только научный анализ законодательства и практики прокурорского надзора,
1.2. Прокурорский надзор и государственный контроль в сфере электроэнергетики
в; любом цивилизованном государстве контроль занимает существенное место в механизме организации всех важнейших сфер жизнедеятельности общества. В зависимости от особенностей конкретно-исторической ситуации, задач, решаемых государством на том или ином конкретном этапе своего развития, могут меняться формы, методы и средства осуществления контроля, но суть его остается принципиально неизменной. Контроль необходим государству для обеспечения его регулятивного воздействия на общественные отношения, утверждения дисциплины и порядка в обществе. Государственный контроль неразрывно связан с понятием законности, так как один из главных его целей является проведение в жизнь требований организации общественной жизни, которые зафиксированы в законах и иных правовых актах.
Учитывая изложенное, нам представляется, что деятельность прокуратуры в сфере электроэнергетики в целом и прокурорский надзор в этой сфере, в частности, требует определения сущности и содержания понятия «законность».
Категория законности используется для обозначения широкой совокупности взаимосвязанных, но занимающих самостоятельное место в научном аппарате правовой теории понятий. В советский период наибольшее распространение получило определение законности как строго и неуклонного соблюдения законов и основанных на законах других правовых актов Советского государства всеми без исключения органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами45.
Несколько иную позицию занимал М.С. Строгович, по мнению которого, социалистическая, законность — это точное и неуклонное соблюдение советстких законов всеми органами Советского государства, всеми учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами СССР. Так он отмечал, что поскольку высшим выражением государственно воли является закон, то именно его соблюдение составляет содержание законности, а иные
'|5 Рабинович П.М. Упрочение законности-закономерность социализма. Львов, 1975. С. 31.