Правовые и организационные основы информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний

• Автор: Одинцов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 226 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Функция информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний
§ X. Понятие, сущность и особенности функции информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения
наказаний
§ 2. Система информационного обеспечения управления в Федеральной
службе исполнения наказаний
§ 3. Правовое регулирование информационного обеспечения управления в
Федеральной службе исполнения наказаний
Глава II. Организационно-правовые аспекты совершенствования информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний
§ 1. Организация информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний: состояние и основные
направления совершенствования
§2. Проблемы обеспечения информационной безопасности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, основные пути их
решения
§ 3. Роль руководителя в организации информационного обеспечения
управления в Федеральной службе исполнения наказаний
Заключение
Список литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Необходимость совершенствования правовых и организационных основ информационного обеспечения управления в Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) является сегодня одним из наиболее актуальных вопросов. Важность его разрешения обусловлена совокупностью внешних и внутренних причин, возникновение которых явилось закономерным итогом развития системы правоохранительных органов в целом и уголовно-исполнительной системы (УИС) в частности.
К числу внешних причин следует отнести продолжающееся повышение роли информации и процессов ее обращения в реализации правоохранительных функций1, провозглашение презумпции информационной открытости органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, увеличение форм информационного взаимодействия с общественностью2, а также активные разработка и внедрение в деятельность данных органов современных информационных технологий3. Все это предъявляет к управлению во ФСИН России требование строгого соответствия общему направлению и динамике развития общегосударственной системы информационного обеспечения управления.
Интенсивное развитие управления в УИС, повлекшее необходимость обработки все больших объемов информации и привлечения значительных интеллектуальных ресурсов, наряду со все более проявляющейся тенденцией усложнения количественных и качественных характеристик деятельности ФСИН
1 См.: Раздел 5 Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах имеет название «Модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». Угв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р (в ред. от 28 марта 2008 года)//СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
2 См.: Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.
3 См.: Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти. Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 года № 1244-р (в ред. от 21 ноября 2006 года) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3981.

России образуют внутренние причины, объективно обусловливающие актуальность разработки правовых и организационных основ информационного обеспечения управления в УИС.
Принятие на законодательном уровне целого комплекса нормативных правовых актов, регулирующих различные аспекты организации информационного обеспечения правоохранительной деятельности, необходимость дополнительной правовой регламентации данных процессов, в том числе детализации в ведомственном правотворчестве ФСИН России, дополнительно повышают актуальность настоящего исследования. При этом, рассматривая вопросы правового регулирования в контексте осуществления учреждениями и органами УИС правоохранительных функций, особое значение приобретают выполнение международных обязательств по обращению с осужденными, разработка жизнеспособных и эффективных правовых механизмов их реализации.
Актуальность настоящего исследования также обусловлена необходимостью определения современного состояния информационного обеспечения управления во ФСИН России и разработки эффективных предложений по его совершенствованию. Результаты проведенного нами анкетирования свидетельствуют, что 90 % опрошенных сотрудников УИС, осуществляющих управленческую деятельность, совершенствование информационного обеспечения управления во ФСИН России видят в качестве одного из основных условий качественного преобразования и повышения эффективности деятельности учреждений и органов ФСИН России.
Отсутствие единого понятийного аппарата и неразработанность инструментария исследования информационного обеспечения управления в УИС также обусловливают необходимость научных изысканий в данной сфере.
Изложенное выше позволяет утверждать, что исследование правовых и организационных основ информационного обеспечения управления во ФСИН России является актуальным направлением современной науки, призванным внести позитивные изменения в теорию и практику организации правоохранительной деятельности, осуществляемой учреждениями и органами УИС.

Помимо собранной информации при принятии решения руководителю подразделения УИС могут потребоваться и иные, характеризующие правила, способы и процедуры осуществления данных действий сведения, что свидетельствует о возможности продолжения и на второй стадии процессов сбора, обработки, анализа и передачи информации.
На третьей стадии происходит исполнение решения, что предполагает оформление управляющего воздействия в требуемую правовую форму (приказ, распоряжение, указание), его доведение до исполнителей, организацию, координацию, регулирование его исполнения. Данные процессы также требуют надлежащего информационного сопровождения.
Сказанное выше свидетельствует о сложном механизме взаимодействия информационных процессов, реализуемых в рамках управления в УИС, и управленческого цикла, демонстрирует их взаимопроникновение и взаимосвязь.
Сложность информационных процессов в управлении во ФСИН России во многом обусловлена многообразием информационных потребностей субъектов и объектов управления в УИС. Определение сущности информационного обеспечения управления во ФСИН России невозможно без их изучения.
Активное исследование информационных потребностей осуществлялось в 60-70-е годы прошлого столетия1. Однако ни в те годы, ни позже, ни сейчас их изучению в рамках управления в учреждениях и органах УИС не уделяется должного внимания.
Исходным положением для изучения информационных потребностей в управлении в УИС является вывод о том, что эффективное управление предполагает наличие знания о том, какая информация, кому, когда и в какой форме должна быть представлена. Анализ научных трудов, посвященных разработке проблем информационных потребностей, позволяет заключить, что с их помо-
1 См.: Шехурин Д.Е. К вопросу о критерии информационных потребностей // НТИ. Сер. 1. 1968. № 5. С. 3-7; Бернштейн Э.С. Об информационных потребностях и качественном преобразовании информации. // НТИ. Сер. 2. 1967. № 6.
С. 8-11.