Международно-правовые вопросы выполнения федеральными органами исполнительной власти международных договоров Российской Федерации в военной области

• Автор: Джантаев, Хасан Магомедович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ (НАЦИОНАЛЬНОЕ) ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Взаимодействие международного и внутригосударственного
(НАЦИОНАЛЬНОГО) ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
§ 2. Механизмы соотношения норм международного договора и
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО (НАЦИОНАЛЬНОГО) ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА II ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ
§1. Правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти по выполнению международных договоров Российской Федерации в
военной области
§2. Правовые и организационные основы обеспечения деятельности Министерства обороны Российской Федерации по выполнению международных договоров в военной области
ГЛАВА III ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ
§ 1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по
обеспечению выполнения международных договоров в военной области.
§ 2. Деятельность Министерства обороны Российской Федерации по выполнению международных договоров в военной области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Становление Российской Федерации как субъекта международного права предполагает установление новых и подтверждение прежних договорных связей России с другими государствами1. В этих условиях все большее значение приобретает стремление к стабильности межгосударственных отношений — ключевой фактор внешней политики государства в современной системе международных отношений — основанных на общепризнанных принципах современного международного права. В нынешних условиях абсолютно необходимо, чтобы современное международное право «развивалось на основе согласованных подходов и вело к укреплению, а не к расшатыванию международной законности. В противном случае мы будем сталкиваться с попытками государств обеспечить свою безопасность силовым путем, в том числе за счет приобретения оружия массового уничтожения»2.
Современная международная обстановка характеризуется отсутствием открытого межблокового противостояния, которое было присуще периоду холодной войны, однако, это не означает, что пришло время, когда все международные проблемы решаются за столом переговоров, без применения военной силы3. Военная структура государств становится все более интегрированной и многонациональной. Многонациональность является характерной
1 См.: Караман А.А. Становление новых государственных образований на территориях стран-членов Содружест-ва Независимых Государств: историко-правовой анализ: Автореферат дисс... канд. юрид. наук. М., 2001.
2 См.: Выступление И.С. Иванова на конференции «Россия и новое мироустройство» от 12 мая 2003 г. // Дипломатический вестник. 2003. №6. С. 179.
3 НАТО усиливается прибавлением пяти дивизий, 500 боевых самолетов, 50 кораблей, около 3 тысяч танков, более 5 тысяч артиллерийских орудий. Все это приращение связано с вхождением в НАТО вооруженных сил новых членов. Следующий этап расширения — прибавление в мирное время: бригад 45, боевых самолетов — около 500, танков — 3 тысячи, боевых кораблей около 50, боевых вертолетов — более 100. На военное время, согласно планам верховного главнокомандования альянса, это увеличение возрастет еще почти в полтора раза. Одновременно с принятием новых членов нарастает военная активность блока. В 1997 году в НАТО было проведено 600 военных учений, в 1998 году — 670, в 1999 году — 722, в 2000 году — 806, в 2001 году — 820. Причем более восьмидесяти процентов учений направлены на решение задач по подготовке штабов и войск к ведению классических военных операций, в том числе и за пределами зоны ответственности альянса. Совершенствуется военная инфраструктура, причем на территории Польши, Чехии и Венгрии она развертывается в восточном направлении. Даже гражданские аэродромы готовятся для использования боевой и военно-транспортной авиации. См.: Ивашов Л. А. НАТО приобретает новое качество // Независимое военное обозрение. 2002. № 42.

чертой современного военного строительства в НАТО и ЕС. По этому принципу созданы формирования сил быстрого реагирования Объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО, а также соединения и объединения Западно-Европейского союза (ЗЕС), призванной стать европейской основой НАТО и основой создаваемой системы безопасности в Европе. На многонациональной основе осуществляется строительство европейской армии, а также миротворческих формирований в рамках ООН и на межгосударственной основе. Особое место в процессе подготовки многонациональных воинских формирований НАТО и ЕС к проведению операций, выходящих за рамки статьи 5 Договора о коллективной обороне альянса, отводится организации органов управления и формированию объединенных штабов1.
Создание подобной системы, в которой даже нейтральные государства2 объединяются в военно-политические союзы, хотя их суверенитету и территориальной целостности никто не угрожает, неизбежно приведет к возникновению ситуации, в которой Россия окажется перед лицом скоординированной мощи большинства европейских стран, обеспечивающих реализацию приоритетных интересов НАТО и ЕС. В условиях ограниченных военных и экономических возможностей России необходимо делать ставку на поддержку союзников в соответствующем регионе, развитие и интеграцию вооруженных сил России и государств, с которыми Россия обеспечивает национальную, региональную и международную безопасность. Все это должно происходить в строгом соответствии с международным правом.
На данном этапе развития принципы и нормы международного права находят реальное воплощение в практической деятельности государств. Но государства применяют нормы и принципы международного права в соот-
1 При этом общими требованиями к многонациональным штабам являются следующие: штабы должны иметь международный легальный статус; штабы должны соответствовать требованиям, закрепленным в соглашении НАТО по стандартизации и наставлениям по оперативным и тактическим процедурам; штабы должны использовать в качестве официального английский язык. См.: Симонов А.Г. По периметру Европы // Независимое военное обозрение. 2002. №16.
2 См.: Кондаков А.В Постоянный нейтралитет в международном праве: Автореферат дисс... канд. юрид. наук. М., 2002.

гиозных противоречий, которые приводят к возникновению конфликтов, нередко вооруженных, которые могут привести к широкомасштабному вооруженному противостоянию, как внутри отдельного государства, так и между государствами или группами государств.
Основные противоречия между государствами сместились из идеологической сферы в экономическую и политическую области. Тем не менее, вопросы обеспечения целостности и суверенитета государства остаются наиболее важными. Все более возрастающую роль приобретают экономическая безопасность, экологическая безопасность, информационная безопасность, борьба против международного терроризма и другие виды безопасности государства, которые являются составными частями национальной безопасности. Военный компонент национальной безопасности, тем не менее, остается одним из главных, а иногда и важнейшим инструментом в системе обеспечения национальных интересов, особенно при осуществлении государством внешней политики. Обеспечение военной безопасности и обороны, как одно из направлений внешнеполитической деятельности государств, должно осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Военная безопасность — важнейший элемент международной безопасности и безопасности государства, определяющийся готовностью и способностью государства надежно обеспечивать свою независимость и суверенитет, защищать национальные интересы, отстаивать жизненно важные политические и экономические позиции, противостоять военной агрессии и любым другим формам давления с помощью военной силы, противостоять попыткам развязывания гражданской войны, пресекать ее в случае развязывания1.
Основной составляющей организации военной безопасности государства являются его Вооруженные Силы. Вооруженные Силы Российской Федерации — государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации
1 Международная безопасность и обороноспособность государств (понятия, определения, термины): Учеб-но-справочное пособие// Под общей ред. O.K. Рогозина. М., 1998. С. 25.