Повышение эффективности Организации Объединенных Наций : Международно-правовые аспекты

• Автор: Шатуновский-Бюрно, Сергей Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ВВЕДЕНИЕ
Проблема функционирования международных организаций, их роль в постоянно меняющемся, взаимозависимом мире, перспектива их развития и возможные, а порою даже и необходимые структурные изменения с целью повышения эффективности их деятельности в настоящее время представляют первостепенный интерес, и, к тому же, значение изучения и детальной проработки данной проблемы с возможной перспективой имплементации результатов исследований в практическую деятельность неоспоримо. В частности, на настоящем этапе очень важны и интересны с практической и теоретической точки зрения все вопросы, связанные с деятельностью Организации Объединенных Наций, первой среди международных организаций универсального характера и мирового масштаба, и если не по времени создания, то по той всеобъемлющей, глобальной роли, которую эта организация играет в мире уже более полвека, и по тому огромному потенциалу, который она в себе таит.
Актуальность проблемы повышения эффективности Организации Объединенных Наций очевидна. За минувшие пятьдесят лет существования Организации в ее роли в международной жизни планеты были и взлеты и падения. Из истории не вырвать страниц резкой конфронтации между сильнейшими державами мира СССР, США и КНР, проявлявшейся практически во всех подразделениях ООН. Свой вклад в нестабильность положения Организации внесли и некоторые Генеральные секретари, в частности, норвежец Трюгве Ли, сыгравший решающую роль в

обострении «холодной войны» во время корейского конфликта в 1950 году. Результатом всего этого явилось то обстоятельство, что в годы «холодной войны» роль ООН отошла на второй план, и во всем мире звучали, да и поныне не смолкают, голоса, отрицающие сколько-нибудь значимую позицию ООН в международных отношениях и ставящие под сомнение сам смысл существования Организации.
Не забывая об этом, следует, однако, со всей определенностью признать, что даже в самые тяжелые периоды в истории ООН в ней шла пусть подчас неприметная и медленная, но вполне позитивная работа. Главная ее направленность - сохранение и развитие принципов цивилизованной организации обществ и взаимоотношений между ними, что и было заложено в фундамент Организации Объединенных Наций.
Оглядываясь назад, в эпоху «холодной войны», можно с полной уверенностью сказать, что Организация постепенно становилась плацдармом для баланса интересов ведущих мировых акторов, являлась ареной яростных споров и дискуссий, и, хоть и незаметно, но выполнила свое основное предназначение - сохранила мир, столь зыбкий и неустойчивый в те годы. Сторонники принижения роли ООН венчают лаврами политику ядерного сдерживания (nuclear deterrance) в качестве главного и даже единственного инструмента поддержания мира и предотвращения ядерной III мировой войны.1 Однако не стоит фальсифицировать историю: ООН внесла свой, не бросающийся в глаза, но весомый и позитивный вклад в дело поддержания международного мира и безопасности через
1 См.: Study on Defensive Security Concepts and Policies. UN DPI. New York, 1993

предоставление государствам-членам возможности сесть за стол переговоров и решить все спорные вопросы. И тот факт, что государства порою пренебрегали этой возможностью, говорит лишь о недостатке цивилизованности в существующих международных отношениях. Что касается политики ядерного сдерживания, то автору представляется, что она явилась лишь составной частью миротворческого процесса на том этапе, его технической стороной.
Окончание «холодной войны» привело к изменению международных условий, в которых осуществляются миссии и мероприятия Организации Объединенных Наций. В области обеспечения мира и безопасности Организация в настоящее время занимается главным образом внутригосударственными конфликтами, нередко имеющими серьезные международные последствия и во многих случаях сопряженными с многоплановыми гуманитарными чрезвычайными ситуациями. Последние тенденции свидетельствуют, что конфликты такого рода будут и впредь требовать к себе приоритетного внимания Организации.
На рубеже 80-гг. несоответствие между объективной потребностью в упорядочении и демократизации международных отношений и политической практикой многих государств, наряду с частыми вспышками межгосударственных и внутренних региональных конфликтов, достигло критической точки. Совокупность мощнейших факторов мирового развития, с которыми не может не считаться ни одно государство, независимо от его размеров, политического веса на мировой арене или экономической
2 К.Аннан. Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы. Доклад Генерального секретаря на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Док-т ООН А/51/950. С. 34.

Безопасности включало в себя обязательное требование увеличения числа его постоянных членов, то оно неизбежно затронуло бы и другие вопросы, стоящие сейчас на повестке дня, такие, как переговоры по финансированию ООН и шкале взносов и по предлагаемым изменениям в членском составе и структуре ключевых органов и подразделений ООН. Таким образом, по мнению этих авторов, было бы, возможно, полезнее в целях скорейшего достижения желаемого результата рассматривать все инициативы по реформированию Устава ООН в едином пакете.
Между тем, обращаясь к варианту формирования единого пакета поправок к Уставу, члены ООН как открывают ряд перспектив, так и встают перед лицом определенного рода рисков. Вероятно национальные законодательные органы будут удовлетворены тем, что им потребуется лишь один раз внести обсуждение этих вопросов в свою повестку дня, но вместе с тем противоречия при пакетном обсуждении, очевидно, более обострятся, что может сделать согласие двух третей государств-членов, включая всех постоянных членов Совета Безопасности, необходимое как для окончательного одобрения, так и для ратификации пакета, попросту недостижимым.
Практика работы Спецкомитета по Уставу и усилению роли Организации, в которой автору довелось принять личное участие, показывает, что на современном этапе среди государств-членов ООН безболезненно «проходят» лишь процедурные изменения, не затрагивающие сути и основного значения положений Устава. Пристально рассматриваются предложения по конкретизации и развитию некоторых положений, их новой интерпретации и