Международно-правовая защита русскоязычного населения в государствах Балтии : на примере европейских организаций

• Автор: Жданкин, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

Глава I. Правовой статус русскоязычного населения и международно-правовые стандарты СЕ и ЕС в области защиты
национальных меньшинств
§ 1. Русскоязычное население, национальное меньшинство и народ в государствах Балтии: сравнительный анализ
понятий
§ 2. Участие СЕ и ЕС в деле защиты национальных меньшинств
Глава II. ОБСЕ и вопросы защиты прав русскоязычного населения в государствах Балтии: политико-правовые проблемы
§ 1. Механизмы защиты русскоязычного населения в рамках
ОБСЕ
§ 2. Документы ОБСЕ о защите национальных меньшинств (на
примере русскоязычного меньшинства)
Глава III. Оценка гуманитарной ситуации международными
организациями в государствах Балтии и участие Европейского суда
по правам человека в деле защиты русскоязычного населения
§ 1. Проблемы имплементации международных документов по правам
человека в государствах Балтии
§ 2. Роль Европейского суда по правам человека в деле защиты русскоязычного населения, проживающего в государствах Балтии
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования
В результате распада СССР на постсоветском пространстве, за пределами своей этнической родины - России, оказались около 25 миллионов россиян. За годы, прошедшие с этого момента, их положение в странах СНГ обрело определённый юридический статус. Однако отказ стран Балтии - Латвии и Эстонии - от принятого другими бывшими республиками СССР так называемого «нулевого варианта» (предоставления гражданства всем постоянным жителям по их желанию) привёл к тому, что на территории этих двух государств сегодня насчитывается около одного миллиона апатридов или, как их ещё достаточно презрительно называют в этих странах, «неграждан». Положение этих людей как с общечеловеческой, так и с международно-правовой точек зрения не может не вызывать тревоги1.
В настоящее время положение русскоязычного населения в таких государствах Балтии, как Латвия и Эстония, остаётся неудовлетворительным и продолжает служить серьёзным препятствием на пути становления добрососедских отношений между Россией и этими прибалтийскими республиками.
Отношения России с вышеуказанными государствами остаются сложными, и этот факт приобретает особое звучание на фоне вступления стран Балтии в Европейский Союз 1 мая 2004 года. Можно уверенно утверждать, что проблема обеспечения прав русскоязычного населения с расширением ЕС является теперь проблемой всего Европейского Союза.
Избранная тема актуальна по нескольким причинам:
во-первых, наличие проблемы массового безгражданства в Латвии и Эстонии автоматически влечёт лишение фундаментальных прав и свобод для большинства русскоязычного населения этих республик;
1 Рамишвили Т.О., Иванов Ю.В. Латвийское законодательство: нормы для «неграждан» и международные правовые стандарты// Журнал российского права. № 9. 1998. - С. 36.

во-вторых, понятия «национальные меньшинства», «лица, принадлежащие к национальным меньшинствам» требуют дальнейшей проработки в международных документах со стороны международных межправительственных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы;
в-третьих, до сих пор не определён статус русскоязычного населения, проживающего в Латвии и Эстонии. Подпадает ли оно под понятие национального меньшинства или нет?
в-четвертых, сопоставляя законодательную базу стран Балтии, касающуюся статуса русскоязычного населения, с международными актами в области защиты прав человека, можно предложить некоторые уточняющие рекомендации для подхода России к вопросам защиты русскоязычного населения в странах Балтии и выработке политики российского государства по отношению к прибалтийским республикам;
в-пятых, особое внимание необходимо уделить грубым нарушениям прав и свобод русскоязычного населения в государствах Балтии, поскольку такие нарушения происходят в центре Европы, в государствах, претендующих на достижение уровня прав человека, установленного в ЕС. Цель и задачи исследования
Целью диссертации является проведение комплексного международноправового исследования, посвящённого защите прав русскоязычного населения в странах Балтии.
В связи с этим необходимо решить задачи, которые состоят в:
- попытке дать чёткое представление о таких понятиях, как «русскоязычное население», «национальное меньшинство», «лицо, принадлежащее к национальному меньшинству», «российский соотечественник»;
- анализе международных актов, касающихся защиты национальных меньшинств. (Особую роль здесь играют международные документы ОБСЕ и рекомендации Верховного комиссара по делам национальных меньшинств);

меньшинствам. При этом государства-участники не должны препятствовать созданию лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, своих собственных печатных изданий и средств массовой информации.
6) Принцип обеспечения свободного использования лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, своего языка как письменно, так и устно в личных контактах и общественных местах. В Конвенции закрепляется также гарантия права каждого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, быть незамедлительно информированным на своём родном языке о причинах его ареста и о характере любого обвинения, выдвинутого против него. Кроме того, лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право пользоваться своей фамилией и своим именем (отчеством) на языке этого меньшинства. В частности, государства-участники обязуются обеспечивать установку указателей традиционных местных названий, названий улиц и других топографических указателей для населения на языке меньшинства, если имеется достаточная потребность в таких указателях.
7) Принцип обеспечения получения образования лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам. Хотя в Конвенции не сказано, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут получать образование на своём родном языке, тем не менее, в ней подразумевается это обстоятельство. Так, в соответствии со статьёй 13 государства-участники признают, что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право учреждать и организовывать свои собственные частные заведения для целей образования и профессиональной подготовки. Разумеется, что преподавание предметов в этих заведениях должно осуществляться на языке лиц, принадлежащих к меньшинствам.
8) Принцип обеспечения эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, социальной и экономической жизни, а также в ведении государственных дел, касающихся этих лиц.