Европейская комиссия: порядок формирования и полномочия

• Автор: Зайцев, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Место и роль Европейской комиссии в институциональной структуре Европейских сообществ и Европейского союза..
1.1. Концептуальные и правовые основы институциональной
структуры европейской интеграции. Опыт ЕОУС
1.2. Эволюция концептуальных основ. Образование и роль
Комиссии Европейских сообществ
1.3. Создание Европейского Союза. Эволюция институциональной
структуры и роль Европейской комиссии
Глава 2. Формирование, структура и порядок деятельности
Европейской комиссии
2.1. Процедура формирования Европейской комиссии и
ее эволюция
2.2. Структура Комиссии
2.3. Состав Европейской комиссии
2.4. Порядок работы и процедура принятия решений
Европейской комиссией
2.5. Контроль за деятельностью Комиссии и институт
ответственности
Глава 3. Полномочия Европейской комиссии
3.1. Общая характеристика
3.2. Европейская комиссия - хранительница учредительных
договоров
3.3. Участие Европейской комиссии в нормотворческой
деятельности ЕС
3.4. Полномочия Комиссии в области управления
3.5. Роль Комиссии в осуществлении внешних связей
Европейского Союза
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Развитие интеграционных процессов привело к образованию на западе Европы интеграционных образований, которые соединили в себе черты и особенности государственно-правовой и международно-правовой организации. Несмотря на многочисленные проблемы и трудности, перераставшие нередко в кризисные явления, Сообщества не только смогли выстоять, но и заметно укрепить свои позиции. Об этом красноречиво говорит рост их рядов. К первоначальным государствам-учредителям - Франции, Италии, странам Бенилюкса и ФРГ в последующем добавились Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Швеция и Финляндия. Завершены переговоры о вступлении новой большой группы государств. В их числе: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Мальта и Кипр. В случае успешного завершения ратификационного процесса в мае 2004 г. состоится их официальное принятие в состав ЕС.
В правовом плане вхождение новых государств в Европейский Союз уже в значительной мере проработано. Вступивший в силу
01.02.03. Ниццский договор предусматривает почти все организационноправовые параметры, связанные с предстоящим расширением. За годы существования Сообществ произошли и происходят не только количественные, но и качественные изменения. Об этом свидетельствуют, прежде всего, расширение круга ведения Европейских сообществ, успешное развитие институтов и права Европейских сообществ, а равно образование на основе Маастрихтского договора (1992 г.) Европейского Союза.
Составные элементы Европейского Союза получили наименование трех опор. Однако уровень интегрированности Сообществ и двух новых

опор1 далеко не одинаковы. Наиболее продвинутой частью Союза остаются Европейские сообщества, правовой режим которых заметно отличается от того, который характеризует вторую и третью опоры. Подтверждением этого является, в частности, то обстоятельство, что если Европейские сообщества наделены статусом юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями и международной правосубъектностью и правоспособностью, то применительно к Европейскому Союзу подобный статус отсутствует. Формирование и эволюция институциональной структуры ЕС - процесс сложный и противоречивый. В рамках Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС) центральное место занял Высший руководящий орган. Он состоял формально из независимых международных чиновников, хотя и рекомендуемых государствами-членами. Этот орган обладал одновременно полномочиями по принятию и исполнению решений. При создании ЕС и Евроатома, в основу учреждения которых были положены Римские договоры 1957 г., была применена иная формула. Право принятия решений было передано в руки Совета ЕС, от него же зависели и условия применения этих решений и осуществление управленческих действий. Европейская комиссия (далее - Комиссия), ставшая преемницей Высшего руководящего органа, была существенно ограничена в своих правах. Однако, практическое развитие институциональной структуры пошло по пути возрастания роли и расширения полномочий Комиссии.
Совет и Комиссия являются сегодня двумя ведущими политическими институтами Европейского Союза. Их роль в рамках Сообществ заметно сбалансирована. Значительно слабее позиции Комиссии в рамках второй и третьей опор, хотя и здесь наблюдаются
1 Под второй опорой понимают общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВППБ) и, а под третьей сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере

их на комитеты, дающие консультативные заключения и выносящие обязательные решения. Однако и в этом случае практика скорректировала, порой весьма серьезно, функционирование комитетов. Результатом стало сравнительно редкое отклонение на уровне комитетов предложений, разрабатывавшихся Комиссией. В свою очередь комитеты в значительной степени из органов контроля превратились в органы согласования и сотрудничества, обеспечивая подготовку наиболее приемлемых проектов решений. Комиссия таким образом могла уже на предварительной стадии учесть мнение отдельных государств и подготовить такие проекты, которые могли быть приняты и пройти через Совет или, во всяком случае, препятствовали какому-либо значительному отклонению Комиссии от выполнения решений в том виде, в каком они принимались Советом1.
Практика функционирования институтов Сообществ, особенно после принятия ЕЕА, показала, что основная масса операциональных управленческих решений и иных актов, в том числе нормативного характера, принимаются именно Комиссией. В большинстве случаев они облекались в форму регламентов, то есть нормативно-правовых актов общего характера, обязательных к исполнению во всех своих деталях и составных частях и имевших прямое действие. Именно то обстоятельство, что основная масса регламентов издавалась не Советом, а Комиссией, явилось причиной того, что в последующем, в частности в ходе Межправительственной конференции, подготовившей Амстердамский договор, было рекомендовано сократить общее число принимаемых Комиссией регламентов и сделать больший упор на такую разновидность нормативно-правовых актов, как директива. Практически
1 Подробнее о системе "комитологии" см. Гл. III. Участие в работе данных комитетов представителей Комиссии, Совета, Парламента было закреплено в Modus vivendi от 20 декабря 1994, заключенного между тремя институтами. (ЮСЕ, № С 293 du 8 Novembre 1995, p.l).