Условия членства и процедура принятия новых государств в Европейском Союзе

• Автор: Мансурова, Жанар Таировна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с. : ил.

ГЛАВА 1. Становление механизма расширения и эволюция условий членства в Европейском Союзе
1.1. Образование ЕОУС и условия членства
1.2. Создание Сообществ и формирование механизма расширения
1.3. Правовые условия и последствия первых этапов расширения
1.4. Развитие процесса интеграции и эволюция механизма расширения
Глава 2. Правовые основы расширения
2.1. Политика расширения и право
2.2. Содержательные аспекты переговоров о присоединении
2.3. Процессуальные аспекты пере’говбров о присоединении
2.4. Условия расширения и переговорный процесс по Конституции ЕС
Глава 3. Расширение 2004 г., его содержание и последствия
3.1. Содержательные аспекты расширения 2004 г
3.2. Особенности применения копенгагенских критериев в ходе расширения 2004 г
3.3. Правовые и процедурные особенности обеспечения участия присоединившихся государств в формировании и деятельности институтов и органов ЕС
3.4. Последствия расширения 2004 г. для третьих государств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложение № 1 Документы, относящиеся к присоединению десяти
государств к Европейскому Союзу в 2004 г
Приложение № 2 Основные разделы, являвшиеся предметом переговоров
в процессе присоединения 2004 г
Приложение № 3 Экономические показатели стран-кандидатов
в сравнении
Приложение № 4 Постановления учредительных договоров об условиях
членства
Приложение №5 Схема присоединения государств-заявителей к ЕС
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования
Интеграционные объединения, созданные на Западе европейского континента в 50-е г. прошлого столетия, превратились в важнейший фактор современного мирового развития. В процессе интеграции формируются своеобразные по своей юридической природе образования, создается право Европейских сообществ и Европейского Союза. На базе Европейских сообществ (Сообщества), дополненных новыми формами сотрудничества и взаимодействия, такими как общая внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере, образуется Европейский Союз (ЕС).
В процессе интеграции происходят качественные и количественные изменения в строительстве европейских объединений. Расширяются круг ведения ЕС, полномочия и компетенция его институтов, изменяется порядок принятия решений. 29 октября 2004 г. в Риме прошла торжественная церемония подписания Договора об учреждении Конституции для Европы.1 Речь идет о попытке создания конституции Европейского Союза, как единого и высшего по своей юридической силе правового акта, определяющего основы формирования и функционирования ЕС.
Развитие интеграции — сложный и противоречивый процесс. Обусловлено это, прежде всего, определенными различиями национальных интересов государств-участников ЕС, а равно неоднозначным отношением к мировым событиям. Отражением сложности этих процессов служит и проект Конституции ЕС, который официально объявлен новым историческим этапом в развитии европейской интеграции. По сравнению со всеми предшествующими учредительными договорами, которые Конституция призвана заменить при ее вступлении в силу, в новом акте заметно акцентируется внимание на то, что в основе ЕС лежит принцип передачи суверенных прав и полномочий государствами-членами самому интеграционному образованию. В основу функционирования Союза кладутся принципы пропорциональности и субсидиарности, которые призваны обеспечить взаимодействие Союза и государств-членов, из1 Текст Договора об учреждении Конституции для Европы опубликован на всех сайтах официальных органов ЕС и вывешен на сайте Европейского Союза

редительных актов и в особых процедурах контроля над соблюдением договоров и привлечения к судебной ответственности государств-членов или институтов ЕС в случае неисполнения или недобросовестного исполнения обязательств, возлагаемых на них учредительными договорами или актами, принятыми на их основе. Одно из известных тому подтверждений - отнесение к юрисдикции судебных органов ЕС рассмотрения исков о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, вытекающих из учредительных договоров. Об этом свидетельствует также наделение КЕС контрольными полномочиями, среди которых одно из важнейших состоит в мониторинге выполнения учредительных договоров и предписаний права ЕС государствами-членами.
В этой связи можно, в частности, отметить, что среди исков прямой юрисдикции, рассматриваемых Судом ЕС, доминируют именно иски о неисполнении обязательств, за которыми следует иски о бездействии. Первые обращены к государствам-членам, вторые - к институтам Сообществ. Обязательства следовать строгому и неукоснительному выполнению предписаний учредительных договоров и актов на них основанных, обязательства государств-членов принимать все меры к достижению целей и решению задач, стоящих перед интеграционным объединением остаются, безусловно, в силе и в настоящее время. Это, собственно говоря, подчеркивается и тем фактом, что положение соответствующей статьи Договора о Европейском сообществе остается неизменным. Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что с созданием ЕС все большее внимание уделяется защите прав государств-членов ЕС. Соответственно, в учредительных договорах, относящихся к образованию и эволюции ЕС, появляются постановления, которые призваны в определенной степени лимитировать активность ЕС и даже в какой то мере ограничить сферу применения норм европейского права. Важнейшую роль в этом отношении играет введение в учредительные договоры и подписание специального протокола о субсидиарности и пропорциональности, приложенного к Амстердамскому договору
В силу принципа субсидиарности за пределами сферы исключительного ведения Сообществ и Союза решение о том, на каком уровне должно иметь место правовое регулирование и осуществление практических действий зависит от того, будет ли
56 Текст Протокола о применении принципов субсидиарности и пропорциональности см. Амстердамский дого-вор. М., 1999, стр. 146-150. Новый Протокол приложен к Конституции ЕС.