Правовое регулирование вопросов гражданства : Соотношение международного права и права Российской Федерации

• Автор: Яковлев, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 243 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Г ЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В МЕЖДУНАРОДНОМ И
ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОМ ПРАВЕ
1.1. Место института гражданства в международном и

внутригосударственном праве
1.2. Понятие и содержание гражданства
1.3. Значение термина «гражданство» в международном и внутригосударственном праве

ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСТВА
2.1. Развитие международно-правового регулирования вопросов гражданства
2.2. Регулирование вопросов гражданства в законодательстве
СССР и Российской Федерации
2.3. Принципы гражданства в международном и российском праве
2.4. Основы соотношения международного и внутригосударственного права в области гражданства '
ГЛАВА 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА
3.1. Соотношение международного и внутригосударственного
права по вопросам приобретения гражданства
3.2. Соотношение международного и внутригосударственного права по вопросам прекращения гражданства
3.3. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в результате правопреемства государств

3.4. Институт двойного гражданства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19°
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Гражданство является центральным звеном отношений между государством и индивидом. Помимо значения во внутренней сфере, оно имеет и международный аспект, так как выступает объектом межгосударственного сотрудничества. Международное право влияет на всю группу вопросов гражданства: на его содержание (права и обязанности индивида и государства), институты, имеющие прямое отношение к гражданству в сфере межгосударственных связей (дипломатическая защита, выдача), приобретение и прекращение гражданства.
Развитие научных представлений о влиянии международного права на отношения гражданства протекало параллельно с развитием самого международного права. Провозглашение уважения прав и основных свобод человека как одного из основных принципов международного права вывело вопросы гражданства из исключительной компетенции государств на международный уровень.
Исследование вопросов гражданства представляет как теоретический, так и практический интерес. В свете принятия новых международных документов по вопросам гражданства, вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. становится актуальным комплексное исследование вопросов гражданства в единстве международно-правового и национального аспектов.
Важно, прежде всего, как соотносится обновленное российское законодательство о гражданстве с общепризнанными нормами международного права и с международными договорами РФ.
Значимость комплексного анализа видится и в том, что государственные органы, реализующие законодательство о гражданстве, редко обращаются в своей деятельности к международным договорам. Как отмечается, применение норм международного права наряду с национальным законодательством должно стать «нормальным повседневным процессом». Несмотря на то, что практи-
ка использования международно-правовых норм в России расширяется, необходимо согласиться с тем, что правоприменительные органы склонны рассматривать дела на основе законодательства РФ без учета международных договоров.1 Представляется, что причиной «боязненного» отношения должностных лиц к нормам международного права является неопределенность статуса последних в правовой системе РФ. Вызывает сложность в понимании и вопрос о действии того или иного международного договора на территории РФ, особенно тех, которые были заключены еще во время существования СССР. Кроме того, практика заключения международных договоров Российской Федерацией по вопросам гражданства не отличается последовательностью и логичностью.
В настоящее время Россией заключены договоры, которые, наряду с внутренними нормативно-правовыми актами, должны составлять основу деятельности органов паспортно-визовой службы МВД РФ, Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, МИД РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений).
Назрела потребность в упорядочении применения международных договоров в области гражданства. Пока ни на нормативном, ни на теоретическом уровнях эта задача не нашла своего разрешения.
Необходимо прежде всего теоретическое обоснование применения международных соглашений по вопросам гражданства. Практически значимыми являются ответы на вопросы об условиях применения договоров о гражданстве в правовой системе РФ, о соотношении положений договоров с нормами законодательства РФ, о приоритетном и самостоятельном применении международноправовых норм, их совместном действии с национальными нормами.
Поставленная проблема исследования актуальна также в свете сравнительного анализа института гражданства в РФ и основ правового регулирования гражданства в рамках Совета Европы. Не секрет, что при разработке
1 См.: Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тю-
го строя России: «С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей».
Изучение содержания гражданства должно основываться на сформулированных выше положениях о понятии гражданства как социально-юридического явления. В этом отношении нам представляется оправданным выделение содержания гражданства как статуса и гражданства как роли.
Рассмотрение содержания гражданства является необходимым условием формирования целостного представления о гражданстве. При этом необходимо разрешить следующие вопросы:
1. Что представляет собой содержание гражданства: отношение, статус или условие (предпосылку) наделения лица правами и обязанностями?
2. Каков объем содержания гражданства как отношения: составляют ли его исключительно отличительные права и обязанности гражданина?
3. Как соотносится содержание гражданства как роли и статуса?
4. Целесообразно ли выделение международной и внутригосударственной составляющих содержания гражданства?
5. Какие существуют термины, используемые для определения устойчивой правовой связи индивида и государства?
1. Гражданство - это отношение (связь) между индивидом и государством, основанное на взаимности прав и обязанностей лица и государства, которые придают лицу особый статус. В литературе встречается мнение, согласно которому гражданство является лишь условием, предпосылкой наделения лица правами и обязанностями. Как правило, сторонники такого подхода сравнивают гражданство с полом или возрастом и, опираясь на это, рассматривают его как длящийся юридический факт, состояние и основу правоспособности вообще.44 Не вызывает сомнений, что наиболее общими условиями (состояниями, фактами), с которыми связывается установление отношений, являются пол, возраст,
43 Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство БЕК, 1994. С. 24.
44 См.: Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. Т. 1. 1909. С. 4-5, 127-130.