Правовое регулирование общей аграрной политики в Европейском Союзе

• Автор: Прокудина, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. История становления и развития правового регулирования общей
аграрной политики в Европейском Союзе
§ 1. Развитие правового регулирования общей аграрной политики Европейского Союза
до девяностых годов XX столетия
§ 2. Основные этапы реформирования механизма правового регулирования общей
аграрной политики Европейского Союза
1. Первый этап реформирования: 1991-2000 годы
2. Второй этап реформирования: 2000-2003 годы
3. Третий этап реформирования: 2003 год - настоящий момент
§ 3. Основы правового регулирования общей аграрной политики Европейского Союза

Глава II. Механизм правового регулирования общей аграрной политики
Европейского Союза
§ 1. Понятие общей аграрной политики Европейского Союза
§ 2. Методы правового регулирования общей аграрной политики Европейского Союза

§ 3. Принципы правового регулирования общей аграрной политики Европейского
Союза
1. Общий рынок
2. Преференции фермерам Европейского Союза
3. Финансовая солидарность
4. Принцип стабильности правового регулирования аграрной политики Европейского Союза
5. Принцип недискримннации
6. Принцип пропорциональности
7. Принцип субсидиарности
8. Принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией
9. Принцип предосторожности
§ 4. Основные инструменты правого регулирования общей аграрной политики
Европейского Союза
1. Единый ценовой механизм и механизм интервенции
2. Импортные компенсационные сборы
3. Экспортные субсидии
4. Лицензирование торговли сельскохозяйственной продукцией
5. Прямые дотации фермерам из расчета на одну тонну произведенной продукции или на 1 гектар земли
§ 5. Основные правовые аспекты финансирования общей аграрной политики
Европейского Союза
Глава III. Особенности реализации правового регулирования общей аграрной
политики Европейского Союза
§ 1. Правовое регулирование общей организации продовольственного рынка зерновых
культур в Европейском Союзе
§ 2. Правовые аспекты структурной политики Европейского Союза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования
Проблемы правового регулирования аграрной политики в странах с развитой рыночной экономикой, к которым относятся и государства - члены Европейского Союза (ЕС), отличаются многогранностью и сложностью, поскольку выполнение задач обеспечения интересов хозяйствующих субъектов должно решаться в рамках рыночной экономики. Договор об учреждении Европейского Сообщества относит общую аграрную политику к исключительным полномочиям Сообщества1, являющегося «первой опорой» Европейского Союза. Поскольку прямое регулирование в условиях рыночной экономики невозможно, меры по защите интересов хозяйствующих субъектов и повышению конкурентоспособности сельского хозяйства ЕС принимаются по двум направлениям: правовому регулированию организации продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции и осуществлению структурной политики.
Система принятия решений, составляющая одну из правовых основ функционирования Европейского Союза, носит сложный и многогранный характер. Тем не менее, эта система приводит к эффективным результатам, выраженным в усилении конкурентоспособности сельского хозяйства, обеспечении интересов хозяйствующих субъектов и защиты внутреннего рынка ЕС. Подтверждением данного тезиса являются статистические данные, показывающие, что доля сельского хозяйства при оценке уровня ВВП ЕС в 2001 году составила 1,5%, что свидетельствует о значительном влиянии сельского хозяйства на экономику Союза в целом2. Признание действующего курса в развитии сельского хозяйства закреплено в Лиссабонском договоре,
1 Consolidated version of the treatv establishing the European Community. OJ C 325, 24 December 2002. Article 3 (1(e))

European agriculture entering the 21-st century. European Commission Directorate - General for agriculture. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2002, p
который не вносит радикальных перемен в структуру управления и организацию воздействия на аграрную политику3.
Детальная разработка, научный и практический анализ опыта осуществления общей аграрной политики в рамках Европейского Союза могут способствовать повышению эффективности сельского хозяйства в Российской Федерации, перехода российской экономики к регулированию, основанному на принципах рыночного хозяйствования, и вхождения России в мировую экономическую систему. Это особенно важно в преддверии вступления России в ВТО.
Степень разработанности темы. В российской науке международного права есть ряд работ, посвященных проблемам экономического регулирования в рамках ЕС, который по словам Капустина А.Я. представляет собой "сложное политико-правовое объединение, юридическая природа которого еще далеко не выяснена"4. Проблемам функционирования Европейского Союза посвящен ряд работ российских ученых, среди которых следует отметить Ю.А. Борко, М.М. Бирюкова, А.Я. Капустина, С.Ю. Кашкина, Ю.М. Колосова, Н.Ю. Корниенко, В.И. Кузнецова, Ю.А. Матвеевского, К.С Родионова, В.Б. Рыжова, Г.П. Толстопятенко, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Шемятенкова В.Г. Шинкарецкой Г.Г., Хохлова И.И., M.JI. Энтина, Л.М. Энтина, Юмашева Ю.М. и других. Однако специальных работ, посвященных отдельным областям правового регулирования в рамках ЕС, не так много. К сожалению, отсутствуют специальные работы в отношении исследования аграрной политики или управления сельским хозяйством.
Целью настоящего исследования является анализ основных теоретических и практических проблем становления, развития и основных этапов реформирования механизма правового регулирования аграрной политики Европейского Союза, правовых принципов, инструментов,
3 Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treat}' establishing the European Community. OJ 2007/C 306/01. 17 12. 2007. Clause 47. P
4 Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право: Монография. - М.: Изд-во РУДН, 2000

возможность реформирования в будущем, прозрачность функционирования, совместимость с нормами ВТО и возможность их преобразования64.
Правовой основой данного этапа является Регламент Совета 1782/2003, устанавливающий общие правила для поддержки программ в сфере аграрной политики65. Условием получения фермерами таких платежей является содержание ими земельного участка в хороших сельскохозяйственных условиях в соответствии со всеми стандартами охраны окружающей среды и санитарного и фитосанитарного контроля. В противном случае платежи могут быть сокращены на 5-15%. Система регулирования единых платежей обладает своими особенностями. Порядок распределения платежей устанавливается каждым государством-членом отдельно. Например, размер этих выплат не может превышать 25% на один гектар земли, используемой для производства зерна. Также предусматривается выплата дополнительных пособий в размере 10% фермерам, использующих новые технологии и особые методы ведения сельского хозяйства, положительно сказывающихся на состоянии окружающей среды и качестве продукции. В то же время государства-члены могут исключить некоторые виды пособий из программы единовременных платежей, например, такие как производство зерновых культур в северных странах Европейского Союза, надбавка за молочные продукты.
В дополнение к указанным мерам в рамках реформы Комиссией было предложено ввести систему интегрированного администрирования и управления (СИАУ), предусматривающую возможность проверять заявления фермеров о получении платежей и состоящую из следующих элементов: система идентификации земель сельскохозяйственного назначения; система идентификации и регистрации компенсационных выплат и интегрированная система управления.
64 Cardwell M. Op
65 Council Regulation (EC) No 1782/2003 of 29 September 2003 establishing common rules for direct support schemes under the common agricultural policy and establishing certain support schemes for farmers and amending Regulations (EEC) No 2019/93, (EC) No 1452/2001, (EC) No 1453/2001, (EC) No 1454/2001, (EC) No 1868/94, (EC) No 1251/1999, (EC) No 1254/1999, (EC) No 1673/2000, (EEC) No 2358/71 and (EC) No 2529/2001 (OJ L 270 of21.10.2003) OJL 94, 31.3.2004