Правовые аспекты обеспечения надежности поставок энергоресурсов в Европейском Союзе

• Автор: Селивёрстов, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Глава 1. Политико-правовые основы деятельности Европейского Союза в сфере надежности поставок энергоресурсов
1.1. Компетенция Европейского Сообщества в области энергетики
1.2. Понятие надежности поставок энергоресурсов
1.3. Проблема надежности поставок энергоресурсов в политике Европейского Союза
Глава 2. Анализ нормативно-правовых предписаний Европейского Союза в сфере надежности поставок энергоресурсов
2.1. Надежность поставок в нефтяной сфере
2.2. Надежность поставок в газовой сфере
2.3. Надежность поставок в электроэнергетической сфере
Глава 3. Международно-правовой аспект надежности поставок энергоресурсов в Европейский Союз
3.1. Вопросы надежности поставок энергоресурсов в правилах системы ГАТТ/ВТО
3.2. Договор к Энергетической Хартии и надежность поставок
3.3. Вопросы надежности поставок энергоресурсов в двухсторонних договорах Европейского Союза
3.4. Правовое регулирование надежности поставок энергоресурсов из Российской Федерации
Заключение
Источники и литература

Европейские Сообщества и Европейский Союз - наиболее взаимосвязанное, успешное и динамично развивающееся интеграционное объединение в современном мире. Начав свое функционирование в 1952 году в качестве отраслевого экономического объединения 6 государств, спустя полвека Европейский Союз включает в себя помимо экономической также обширные социальную, экологическую и политическую составляющие. Более чем в 4 раза увеличилось количество государств-членов, причем процесс расширения еще далек от завершения.
В связи с углублением интеграционных процессов, расширяются сферы деятельности, подпадающие под регулирование обязательными для всех государств-членов актами Европейского Сообщества. Необходимо учитывать, что акты Европейского Сообщества, такие как регламенты, директивы и решения, обладают верховенством над национальным законодательством и прямым действием на территории государств-членов. При этом могут применяться различные способы правового регулирования: как
непосредственное установление правил, обязательных для государств и частных лиц, так и простое формулирование целевых установок для властных субъектов, которые обладают определенной свободой в методах их достижения.
Европейский Союз выступает как автономный субъект правовых, политических и экономических отношений. Решения, принимаемые в рамках данного интеграционного объединения, а также интересы, которыми обусловлены указанные решения, могут существенно расходиться с потребностями и интересами отдельных государств-членов. Таким образом, представляется необходимым рассматривать отдельные политико-правовые процессы через призму интересов всего Европейского Союза, как синтетического выражения воль составляющих его стран.
Следует особо отметить, что понятия «Европейский Союз» и «право Европейского Союза» используются в настоящей работе наряду с понятиями «Европейское Сообщество» и «право Европейского Сообщества». Очевидно, что в последнее время указанные термины приобретают все более синонимичное звучание. Не последнюю роль в этом сыграла разработка Конституции
Европейского Союза, после возможного вступления в силу которой будет использоваться лишь первая пара терминов, а последняя станет достоянием истории.
Тем не менее, до указанного момента, между обозначенными понятиями будут существовать не только формальные, но и содержательные различия. «Правовой режим Сообществ, образующих первую опору Союза, общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ), образующая вторую опору Союза, и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере (СПСО) - третья опора Союза - имеют весьма значительные отличия. Это касается, в частности, таких важных характеристик, как происхождение правовых норм, порядок действия, круг субъектов и юрисдикционная защита»1.
Используемая в настоящей работе категория «право Европейского Сообщества» понимается нами как составная часть категории «европейское право», охватывающая те нормы, которые действуют в сфере создания и функционирования Европейского Сообщества. Понятие «европейское право» можно, вслед за М.М.Бирюковьш, определить как совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках европейских интеграционных объединений, таких как Европейские Сообщества, Европейский Союз и, в определенной степени, Совет Европы2.
Вместе с тем, проводимый в настоящей работе анализ имеет своим предметом явления, выходящие за рамки Европейского Сообщества. В подобных случаях автором употребляется термин Европейский Союз, являющийся, как отмечено выше, более широким по своему содержанию. Это связано, прежде всего, с характеристикой политических аспектов, вопросов международных отношений, а также анализом перспектив развития интеграционного объединения при принятии Конституции Европейского Союза.
Европейский Союз, объединяя 25 европейских государств, с частью которых у Российской Федерации есть общая граница, объективно является ключевым партнером нашей страны в международных отношениях. «Политические и экономические отношения с ЕС входят в приоритеты внешней
1 Европейское право; Под ред. проф. Л.М. Энтина, 2-е изд, - М.: НОРМА, 2005, с
2 Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой подход / М.М. Бирюков. - М.:
Научная книга, 2004, с
Вторым важнейшим документом в этой области стали Основные положения энергетической политики Сообщества44, которые были представлены Совету в декабре 1968 года незадолго до того объединенной Комиссией. К тому же времени относятся первые законодательные меры Сообщества в области устойчивости энергоснабжения. Директива № 68/41443, обязавшая государства-члены сохранять запасы нефтепродуктов на уровне, соответствующем среднему уровню потребления в течение 65 дней (с 1972 года - 90 дней), демонстрировала обеспокоенность возможностью возникновения перебоев в поставках нефти ввиду нестабильного положения на Ближнем Востоке еще до начала нефтяного кризиса. Схожими причинами было обусловлено принятие Регламента № 10 5 5/7246 об информировании Комиссии относительно импорта углеводородов, позволявшего проследить изменения спроса и предложения. В апреле 1973 года вышла Директива № 73/23847 о мерах по уменьшению трудностей по поставке сырой нефти и нефтепродуктов, которой суждено было пройти испытание уже через несколько месяцев при преодолении энергетического кризиса в конце 1973 года путем координации действий государств-членов.
На рубеже 1973/4 годов произошел так называемый «нефтяной шок» ОПЕК, последовавший за кризисом на Ближнем Востоке, в результате которого цены на нефть поднялись в 4 раза. Резкий рост цен повторился в 1978/9 годах, что было связано с волной национализации, прокатившейся в нефтедобывающих государствах Аравийского полуострова, и, в более широком плане, борьбой за экономическую и политическую независимость. Указанное явление имеет и другое наименование, отражающее взгляд на события с противоположной стороны. Известный специалист Бернард Моммер в своей книге «Глобальная нефть и национальное государство» характеризуют указанные события как «революцию ОПЕК», а Президент ОПЕК А.Родригес Араке, написавший
44 Cm.: Kapteyn P.J. Introduction to the Law of the European Communities / P.J. Kapteyn, P. Verloren van Themaat- Deventer: Kluvver, 19S9, p
^ Council Directive of 20 December 1968 imposing an obligation on Member States of the EEC to maintain minimum stocks of crude oil and/or petroleum products (68/414/EEC), OJ L 308 23.12.1968, p
46 Regulation X“ 1055/72 on notifying the Commission of imports of crude oil and natural gas, to petroleum products failing within subheadings 27.10 A, B, C i and C II of the Common Customs Tariff
47 Council Directive of24 July 1973 on measures to mitigate the effects of difficulties in the supply ofcrude oil and petroleum products (73/23S/EEC), OJ L228 16.08.1973, p.l