Охрана окружающей среды в Европейском союзе : Право, политика, дипломатия

• Автор: Николаев, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИКИ, КОМПЕТЕНЦИИ И ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1 Первый этап: 1957—1972 гг
2. Второй этап: 1972—1986 гг
3. Третий этап: 1986—1992 гг
4. Четвертый этап: 1992—2003 гг
ГЛАВА П ВКЛАД ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ В СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИКИ И КОМПЕТЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ГЛАВА III РОЛЬ СУДА В СТАНОВЛЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. 25 марта 1957 г. в Риме был подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу 1 января 1958 г. На основе этого межправительственного договора с участием шести государств предусматривалось создание общего рынка, который охватывал почти все сферы экономической деятельности. Однако в данном договоре ничего не говорилось об охранительных мерах экологического характера, необходимость которых всегда возникает при интенсивной экономической деятельности. В Договоре 1957 г. вообще не было употреблено понятие «окружающая среда». В конце 60-х — начале 70-х годов прошлого века, особенно после проведения Стокгольмской Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (1972 г.), государства — члены ЕЭС, а также его институты стали обращать все больше внимания на экологические аспекты в процессе европейской экономической интеграции. Активную роль в этом проявляла, прежде всего, Комиссия, которая по собственной инициативе стала обращаться к Совету о необходимости выработать программу действия в сфере охраны окружающей среды. Благодаря таким усилиям была выработана первая Программа действия в данной сфере в 1973 г. К этому времени уже были разработаны отдельные правовые меры по химикатам (1967 г.), по шумам и выхлопным газам (1970 г.). Суд Европейских сообществ также активно способствовал развитию этого процесса, определив, что охрана окружающей среды является неотъемлемой частью экономической интеграции в целом.1 Все это заложило основу общей политики по координации деятельности государств-членов и институтов Европейского
1 См.: Sands P. European Community Environmental Law: Legislation, the EC J and Common Interest Groups' // Modern Law Review, Vol. 53, №5, September, 1990. P. 685.

сообщества в сфере охраны окружающей среды в рамках процесса экономической интеграции. По сути дела интеграционный процесс (основной целью которого является экономический рост) и координация деятельности государств-членов в сфере охраны окружающей среды — это две стороны одной медали. При этом, концепция устойчивого развития является гарантией постоянного экономического роста1.
Усилия, предпринятые в этой сфере привели к тому, что сегодня специалисты уже говорят о существовании «европейского экологического порядка»2. Более того, на Западе вышли в свет фундаментальные работы, авторы которых доказывают существование политики и права Европейского союза в сфере охраны окружающей среды3.
На основе существующих стандартов в сфере охраны окружающей среды государства — члены Европейского союза (в 2004 г. — их 25) обязаны приводить национальное законодательство в соответствие с этими стандартами и обеспечить соответствие практики целям, закрепленным в нормативных актах Союза.
Анализ формирования и развития экологической политики, компетенции и права Европейского союза4 дает основание говорить о накопленном положительном опыте в данной сфере Сложившиеся в Европейском союзе экологические стандарты и выработанные программы представляют интерес не только для интеграционных объединений других регионов, но и для соседних государств, включая Россию, которые крайне заинтересованы в развитии и совершенствовании своего национального
'См.: Копылов М.П. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся государств (международно-правовые аспекты): Автореф. дисс... доктора юрид. наук. М., 2001.
2См.: Высторобец Е.А. Экологический правопорядок и европейская интеграция // Журнал российского права. 2003. №4.
3 See: Weale A. Environmental Rules and Rule-making in the European Union. Institutions and Processes. Ed. by Andrew Jordan. Earthscan Pub. Ltd, London, Sterling, VA, 2002. P. 198—217.
4 Известный российский ученый E.E. Вылегжанина утверждает, что «об экологическом праве учрежденного Маастрихтским договором Европейского союза говорить пока преждевременно». См.: Вылегжанина Е.Е. Новые тенденции в развитии института ответственности в европейском экологическом праве //Московский журнал международного права. 2003. №4. С. 160.

о дыме и двуокиси серы, 82/884 — о свинце, и 85/203 — о двуокиси азота1. Правовой основой всех трех директив также являются ст. 100 и ст.235 Римского договора 1957 г. То же относится и к трем директивам, предметом которых являются отходы: Директива 75/442 очерчивает общие рамки проблемы, а в Директивах 78/319 и 84/631 речь идет соответственно
0 токсичных отходах и транснациональных перевозках отходов2. Что касается норм выбросов, то Директива 83/351, посвященная
автотранспортным выхлопным газам, содержит ссылку только на ст. 100, а Директива 84/360, предметом которой являются газообразные
промышленные выбросы, опять-таки основана на ст. 100 и ст.2353. Директива 70/220 от 20 марта 1970 г. определяет стандарты для двигателей
транспортных средств и запасных частей к ним, которая была изменена
затем Директивой 88/76 от 3 декабря 1987 г.4 Две директивы, направленные на сближение законодательных актов государств-членов, регламентирующих содержание свинца в бензине (85/210 и 78/611), основываются лишь на ст.100 Римского договора 1957 г.5 То же относится и к Директиве 79/831, на основании которой были в шестой раз внесены поправки в Директиву 67/548 о сближении законов, норм и административных предписаний, касающихся классификации, упаковки и маркировки опасных веществ, а также к Директиве 79/117 об ограничении использования и маркировки пестицидов6. Директива 87/219 от 30 марта 1987 г. определила стандарты содержания серы в дизельном топливе7.
С другой стороны, Директива 79/409, посвященная птицам и среде их обитания, основывается исключительно на ст.235. Ничего удивительного в том, конечно, нет, поскольку защита животных едва ли
1 OJ NoL.229, 30.08.1980; OJ NoL.378, 31.12.1982; OJ NoL.87, 27.03.1985.
2 OJ NoL. 194, 25.07.1975; OJNoL.84, 31.03.1978; OJNoL.326, 13.12.1984.
3 OJ NoL. 197, 20.07.1983; OJ NoL.188, 16.07.1984.
4 OJ NoL036, 1988.
5 OJ NoL.96, 03.04.1985; OJ NoL. 197, 22.07.1978.
6 OJ NoL.259, 15.10.1979; OJNoL.196, 16.08.1967; OJNoL.33, 08.02.1979.
7 OJ NoL091, 1987.